国环评证甲字

第3701号

世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承创新发展项目环评报告编制大纲

建设单位：甘肃省文化厅

环评单位：兰州大学应用技术研究院有限责任公司

二零一八年1月

　　目录

　　第1章 总论

　　1.1 背景与目的

　　1.2 评价类别与评价范围

　　1.3相关法规、规范

　　1.4 与主要相关规划、政策的关系

　　1.5 环境功能区划及适用标准

　　1.5.1环境功能区划

　　1.5.2执行标准

　　1.5.3与世行标准的比较和差距分析

　　第2章 项目内容描述

　　2.1项目组成及分布

　　2.2各子项目内容描述

　　第3章 环境和社会现状

　　3.1自然环境状况

　　3.2环境质量状况

　　3.2.1环境空气质量现状

　　3.2.2地表水环境质量现状

　　3.2.3噪声环境质量现状

　　3.4环境敏感目标

　　3.4.1大气、声敏感目标

　　3.4.2水环境敏感目标

　　3.4.3生态保护目标

　　3.5物质文化资源现状

　　3.6 社会经济现状

　　3.7 相关基础设施现状

　　第4章 替代方案分析

　　4.1有无方案替代分析

　　4.2不同选址方案替代分析

　　4.3不同污染治理措施替代分析

　　4.4不同建设规模替代分析

　　4.5其它替代方案分析

　　第5章 施工期环境影响评价

　　5.1施工期环境影响要素分析

　　5.2主要环境影响评价

　　第6章 运营期环境影响评价

　　6.1运营期环境影响要素分析

　　6.2主要环境影响评价

　　6.3间接影响分析

　　6.4 累积影响分析

　　第7章 信息公示及公众协商

　　7.1信息公示

　　7.2公众协商

　　7.3公众意见处理

　　第8章 环境管理计划

　　8.1类似项目经验教训总结

　　8.2环境管理的机构安排及其职责

　　8.3环境影响与减缓措施

　　8.4环境监测

　　8.5培训计划

　　8.6监督与报告制度

　　8.7 文物保护管理计划

第1章总论1.1背景与目的

　　报告从以下几个方面说明项目背景

　　（1）甘肃省经济情况：报告要详细搜集甘肃省历年经济发展数据、贫困人口数据、人民生活展开、以及在全国中的经济排污情况等相关资料，说明甘肃省经济发展情况，作为项目的重要支撑之一。

　　（2）甘肃省旅游资源及旅游收入情况：说明甘肃省旅游资源、旅游资源开发现状以及旅游对经济的贡献情况：报告将搜集甘肃省旅游资源分布、开发现状、旅游经济贡献值及旅游发展趋势等资料，说明甘肃省旅游发展潜力，从而说明项目的必要性。

　　（3）一带一路的政策背景：“一带一路”发展战略为甘肃古丝绸之路“黄金段”的经济发展和扶贫工作提供了一个独特的机会。 2015 年 3 月，经国务院授权，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路（一带一路）的愿景与 行动》（ 2015年愿景与行动）该倡议旨在促进中国和“一带一路”沿线国家的经济发展和繁荣昌盛。倡议的合作重点包括：政策沟通、设施与基础设施的联通、贸易通畅、资金融通和民心相通。甘肃位于沙漠和青藏高原之间，是古代连接中国首都与中亚、欧洲陆地的唯一途径。由于其独特的历史和战略地理位置，甘肃省被定义为“一带一路”倡议中的“黄金段”。

　　（4）项目组成、进行环境影响评价的依据及过程

1.2评价类别与评价范围

　　1、评价类别

　　本项目包含十个子项目，涉及甘肃省天水市、定西市、张掖市、酒泉市、嘉峪关市。2017年12月27日-2018年1月8日，环评单位工作团队随同建设单位对各子项目进行了现场踏勘，了解了各子项目的初步建设方案以及周围环境情况。根据世界银行安全保障政策OP4.01《环境评价》的规定，本项目定位A类项目，即环境影响显著、复杂、敏感的项目。

　　2、评价范围

　　大气评价范围：各工程区及边界200m范围

　　噪声评价范围：各工程区及边界200m范围

　　生态评价范围：各工程区及边界200m范围

　　地表水评价范围：项目排污口上游500m及下游1000m范围

1.3相关法规、规范

　　根据《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》的规定，本项目须执行我国的环境保护法律、规章和标准，同时兼顾国际金融组织的技术要求。

　　1、相关法规、规范列表

　　本节主要罗列适用于项目的世界银行安全保障政策、国家及甘肃省法规及规范、国家及甘肃省规范，并分别说明适用理由。

　　2、主要法规、规范介绍

　　对适用于本项目的法规、规范中与本项目相关的条款进行介绍。

1.4 与主要相关规划、政策的关系

　　本节主要介绍与本项目相关的城市规划、旅游发展规划、生态或环保规划、文物保护规划等相关规划以及政策，说明本项目与相关政策、相关规划的关系。对于与相关政策、规划不协调部分，给出项目调整建议。

1.5 环境功能区划及适用标准 1.5.1环境功能区划

　　本项目涉及区域广，根据《环境空气质量标准》（GB3095-2012）标准中环境功能区划原则、《甘肃省地表水功能区划（2012-2030年）》（甘政函[2013]4号）、《声环境功能区划分技术规范（GB/T15190-2014）》及各地方政府出具的功能区划文件，识别出各子项目各环境要素功能区划情况。

　　1.5.2执行标准

　　根据环境功能区划，确定各子项目执行的环境质量标准、污染物排放标准。

　　1.5.3与世行标准的比较和差距分析

　　世界银行和中国在适用环保法规标准时，都采取执行更严格的适用标准的原则。本项目须要同时符合中外标准要求，因此有必要对两套法规标准进行比较分析。

第2章 项目内容描述2.1项目组成及分布

　　主要给出本项目包括子项目情况（名称、位置、投资、建设单位等），并在甘肃省地图中标出各子项目分布情况。

　　本项目包含十个子项目，涉及甘肃省天水市、定西市、张掖市、酒泉市、嘉峪关市。各子项目位置如表2-1所示。

　　表2-1 各子项目初步选

　　　子项目名称                      　　　　　　　　　　　项目位置

　　　1 天水雕漆技艺传承与发展项目                             甘肃省天水市麦积区甘泉镇

　　2.2各子项目内容描述

　　主要介绍各子项目基本情况（投资、位置、占地、平面布置、接待游客人数）、工程内容及规模（主体工程、辅助工程、公用工程、环保工程、依托工程等）、关联项目情况（建设内容及规模、建设进度、与本项目关系）等信息，尽量采用图表形式。

　　由于项目尚处于可研初期，各子项目建设内容还不完善，本次大纲只列出目前各子项目现阶段的简要建设内容及规模。各子项目目前建设内容简要情况如表2-2所示。

　　表2-2 子项目基本情况统计表

　　子项目名称 　　　　　　　　

　　建设内容及规模 

  　　一、建设内容及规模：利用已建的天水雕漆产业园设施，建设雕漆技艺的培训、技术研究和推广，不涉及　　　土建工程。主　要包括：

　　1、天水雕漆技艺传承培训中心：理论培训子项目、实践教学子项目、审美体验教育子项目，投资4976万元

　　2、天水雕漆传承创新工程研究院：漆器文化艺术研究中心、工艺美术大师工作室、文化名人交流中心等在内的学术研究机构。投资4080万元。

　　天水雕漆技艺传承与发展项目

　　3、天水雕漆社区服务基地：社区培训、作坊扶持、联合发展、带动周边社区发展和文化旅游、社区保护性收购、社区作品征集等内涵促进社区的扶贫发展。投资4000万元

　　4、天水雕漆互联网推广中心：建立“互联网+” 天水雕漆互联网推广项目，包括天水雕漆文化宣传推广与雕漆产品电商展示和销售，实现线上线下完美结合。投资744万元。

　　二、建设地点：甘肃省天水市麦积区甘泉镇，利用已有厂房，不涉及厂房建设。

第3章环境和社会现状

　　本章搜集并表述与项目直接相关的现状信息、数据及关键环评变量，以便评价及说明环评区域的现状特征，从而确立基线，用以衡量项目将带来的影响和变化。

3.1自然环境状况

　　自然环境状况主要包括：

　　气候、地形、地质、水文、动植物、土壤等

3.2环境质量状况3.2.1环境空气质量现状

　　环境空气质量现状监测数据充分利用现状已有数据，即：

　　（1）位于城区的子项目引用距离项目最近监测点近1年连续一周的日均浓度值数据

　　（2）距离城区较远的项目引用最新、最近的以往现状监测数据。

　　（3）根据现场调查，周围5km范围内无工业源，评价范围内无敏感目标的地区可不用具体数据描述环境质量现状，只说明周围污染源情况。

　　对于嘉峪关草湖湿地公园项目，根据需要补充实地空气质量监测数据。

3.2.2地表水环境质量现状

　　地表水环境质量现状监测数据充分利用与项目有排污关系的地表水现状已有数据，包括：

　　（1）距离项目最近的近一年一次例行监测断面监测数据

　　（2）距离项目最近的5年内的水质监测数据。

　　（3）不向地表水排放污水的不再描述地表水环境质量现状

　　对于嘉峪关草湖湿地公园项目，根据需要补充实地地表水质量监测数据。

3.2.3噪声环境质量现状

　　噪声质量现状监测数据充分利用现状已有数据，即：

　　（1）位于城区的引用距离项目附近的网格点昼间和夜间的连续等效A声级数据

　　（2）距离城区较远的项目引用最新、最近的以往现状监测数据

　　（3）根据现状调查周围无工业等明显噪声源、人口较少以及噪声评价范围无噪声敏感点的项目，不再用具体数据描述噪声现状，只介绍周围噪声源情况以及人为感觉的声环境质量情况。

　　对于嘉峪关草湖湿地公园项目，根据需要补充实地噪声监测数据。

3.4环境敏感目标

　　从大气、声、水、生态等5个要素分别统计环境敏感目标。

3.4.1大气、声敏感目标

　　分子项目给出调查各要素评价范围内居民区、学校、医院等敏感点情况（名称、规模、与本项目位置关系等）

3.4.2水环境敏感目标

　　1、水环境

　　主要介绍各子项目区江河湖泊等地表水情况（名称、流量、水体功能、与本项目位置关系等）。

　　2、水源保护区

　　调查各评价区水源保护区情况（水源保护区类型、保护区范围、供水规模、范围、与项目位置关系等）

3.4.3生态保护目标

　　1、各类生态保护区

　　调查各评价区涉及的自然保护区、基本农田、风景名胜区等环境敏感区情况（名称、保护范围、保护要求、与项目位置关系等）

　　2、珍惜濒危动植物、名木古树

　　调查各评价区涉及的珍惜濒危动植物情况（保护对象名称、分布情况、保护要求、数量等）、名木古树情况（名称、年龄、与项目位置关系等）

3.5物质文化资源现状

　　1、文物保护单位现状

　　调查各评价区文物保护单位情况（名称、级别、保护区范围、建设控制带范围、与项目位置关系、主管单位等）

　　2、历史建筑现状

　　调查评价区还未被列为文物保护单位，但具有一定历史、宗教、文化价值的古建筑、祠堂、古桥等历史建筑情况（名称、与项目位置关系、建设年限等）

3.6 社会经济现状

　　主要搜集各地区统计年鉴等资料，描述各地区经济结构（三大行业占 GDP 的比重），主要行业/工业、能源结构； 人口，人均收入等信息。并对数据进行分析。

3.7 相关基础设施现状

　　主要调查各子项目周边是否有可用的上下水管网、污水处理设施和垃圾处理设施，其地点、规模/处理能力、投产年月、运行状况、能否接纳本项目产生的额外污水和废物，各子项目与所在行政区污水处理、垃圾处理规划的关系等。

　　调查各子项目周边可能影响项目或受项目的高压线、铁路、重要水利设施等基础设施现状。

第4章替代方案分析

　　替代方案分析即为设计期的环境影响分析，主要是对不同的选址、设计方案、环保措施等对环境的影响进行替代方案分析、优化，从源头降低对环境的负面影响。本章的替代方案分析与第5章的“施工期环境影响评价”、第6章的“运营期环境影响评价”构成了项目设计、施工、运营全过程段的环境影响评价。

　　本章结合各子项目替代方案分析结果，如果存在优化可研确定的方案，对可研方案提出优化建议，并和可研单位、建设单位进行沟通。

4.1有无方案替代分析

　　对无项目和有项目进行替代对比分析；部分子工程（如大地湾小型水坝、悬泉置游客中心、草湖湿地公园建筑物）的有无方案替代分析。

4.2不同选址方案替代分析

　　对不同选址的设计方案替代对比分析，如游客中心的选址、污水处理设施、垃圾处理设施位置等。

4.3不同污染治理措施替代分析

　　对不同污染治理措施的替代方案分析，如游客服务中心生活污水处理方案（处理达标后绿化还是排入河流）

4.4不同建设规模替代分析

　　不同建设规模的比较分析，包括游客服务人数规模、占地面积等。

4.5其它替代方案分析

　　如不同的供水方案或者可研、公众或专家咨询提出的其他方案

第5章施工期环境影响评价5.1施工期环境影响要素分析

　　对各子项目施工期对声环境、大气环境、生态环境、社会生活环境、文物古迹等影响进行识别，初步筛选出最主要影响，为以下各节主要影响评价提供方向。

5.2主要环境影响评价

　　主要结合5.1识别出的主要环境影响分析结果，对各子项目筛选出的主要环境影响进行分析、评价。

5.2.1对水环境影响

　　主要是各子项目施工期生活污水排放对纳污水体的环境影响。重点关注对水源保护区的影响（如果存在）。

5.2.2对大气环境的影响

　　主要指施工扬尘污染，重点分析对施工附近居民的影响

5.2.3噪声影响

　　主要是施工期间施工机械等对声环境的影响，重点关注对施工厂界两侧第一排居民区、学校、医院等敏感对象的影响。

5.2.4生态环境影响

　　主要包括生境的隔离、侵占；植被破坏；外来物种入侵；水土流失；植被破坏、动物的干扰等。重点关注对珍稀濒危野生动植物的影响。

5.2.5固体废物影响

　　主要指施工期间产生的建筑垃圾、多余土石方、施工生活垃圾处置不当时对生态的破坏（建筑垃圾、多余土石方占地）、水体污染（施工生活垃圾处置不当）。

5.2.6对文物古迹、历史建筑的影响

　　施工（如机械振动）对周围文物古迹、历史 建筑等的影响；

5.2.7对社会环境的影响

　　施工对沿线社会生活影响：店铺、机构、居民出行，对公用设施的影响

第6章运营期环境影响评价6.1运营期环境影响要素分析

　　对各子项目施工期、运行期对声环境、大气环境、生态环境、社会生活环境、文物古迹等影响情况进行识别，初步筛选出最主要影响，为以下各节主要影响评价提供方向。

6.2主要环境影响评价

　　主要结合6.1识别出的主要环境影响分析结果，对各子项目筛选出的主要环境影响进行分析、评价。

6.2.1对水环境影响

　　主要是各子项目运营期生活污水、餐饮废水排放对纳污水体的环境影响。重点关注对水源保护区的影响（如果存在）。包括地下水取水、湿地公园建设对水资源承载力的分析。

6.2.2对大气环境的影响

　　主要指餐饮废气、汽车尾气、污水处理设施及垃圾中转站恶臭对大气环境尤其是附件居民等敏感对象的影响。

6.2.3噪声影响

　　主要指运行期社会生活噪声、车辆噪声，尤其是接近于噪音敏感目标的场地周围（居民区、学校、医院等）。

6.2.4生态环境影响

　　分析旅游活动对动植物的影响，重点关注对珍稀濒危野生动植物的影响；分析水资源利用对生态环境的影响。

6.2.5固体废物影响

　　主要指运行期间产生的生活垃圾、餐饮垃圾处置不当引起的水体污染、空气污染。

6.2.6对文物古迹、历史建筑的影响

　　指旅游活动对周围文物古迹、历史建筑等的影响。

6.3间接影响分析

　　如游客的涌入或增加对当地人的正负面影响、对当地基础设施的的正负面影响等。

6.4 累积影响分析

　　对旅游产业聚集发展后的累积影响，从以下几个方面进行累积影响进行定性分析：

　　1、环境空气：各餐饮店餐饮废气对环境空气的累积影响、交通量增加引起的汽车尾气影响

　　2、游客增加引起的污水量增加，对纳污水体的影响

　　3、游客增加引起的固废量增加，对环境的影响

　　4、交通量增加、游客增加对周围声环境的累积影响

　　5、旅游发展对生态的影响

　　第7章 信息公示及公众协商

　　本项目进行两轮的信息公示和公众协商，分别在，1）环评大纲完成及公示后； 2）环境影响评价报告草稿完成时。

　　由于本项目也同时正在进行社会稳定评价，为了避免工作重复性，本次环评不进行移民搬迁、征地相关的信息公示、公众协商工作，一般搬迁、征地相关调查与评价直接引用社会评价报告调查与评价结果。

　　环评报告会对公示和协商的日期、地点、内容、方法、参与人数、职业及其担心、意见和建议，及环评对此是如何处理的等信息进行记录 。

7.1信息公示

　　通过各地区政府网站进行信息公示。同时通过在当地报纸刊登公示网站信息引导读者查阅包括天水日报、定西日报、张掖日报、酒泉日报、嘉峪日报等。

7.2公众协商

　　公众协商主要采用公众问卷调查的方式进行。调查对象应包括：有可能受到拟建项目影响的群体和个人，如附近机关、居委会和个人等；可为环境评价提供知识和信息的群体和个人，如非政府的环境组织、咨询专家等，他们可根据其知识背景和专业特长等提供拟建项目对环境可能产生的影响等有关方面的信息。主要调查内容包括：

　　（1）本地目前的文体、旅游等方面有哪些不足？问题原因？建议？

　　（2）对于您所在地的子项目，您认为是否有必要建设？

　　（3）对于项目布局、规模、建设内容，您的看法与建议？

　　（4）本地目前存在的主要环境问题？有何建议？

　　（4）对于本项目环境影响评价工作，您的建议？

7.3公众意见处理

　　对公示及公众协商期间，公众反馈意见进行处理、答复，并回访调查公众对答复满意程度。

第8章环境管理计划

　　本章环境管理计划根据国内相关法规、规范和管理办法，以往类似项目的经验和教训，并参考了世界银行《环境、健康与安全通用指南》（简称《 EHS 指南》），针对工程施工期和运营期提出的具体的行动计划。

8.1类似项目经验教训总结

　　收集已建成、已运行的同类或类似的项目环境管理案例，总结、吸收其中的经验、教训，更好的指导本项目的环境管理工作。

8.2环境管理的机构安排及其职责

　　明确项目环境管理的组织架构，列出项目业主/法人、承包商、监理工程师、的作用、职责及人员配置要求。

8.3环境影响与减缓措施

　　根据第5、6章评估的负面影响，按子项目分别提出具体的、可操作性、行为导向的相关减缓措施，并说明这些措施如何实施、如何监督管理。

8.4环境监测

　　制定建设及运行期间的具体的环境监测计划，要包括：监测对象（空气、水、废弃物 及噪音等），监测指标、方法、和频率等。

8.5培训计划

　　培训计划旨在使项目各方熟悉环境管理计划，从而加强实施的能力。

　　培训计划包括：对项目办、业主、承包商及工人、监理工程师、运营单位和人员的培训内容、时间、 人次、安排和费用估算等。

8.6监督与报告制度

　　对环境管理计划（ EMP）实施情况的定期报告制度安排，提出具体建议，并对各项报告内容提出具体要求，以促进实施和监督管理。

8.7 文物保护管理计划

　　本项目涉及文物保护单位较多，为了降低甚至消除项目建设、运营过程中对文物保护单位的影响，确保各项文物保护措施得到落实，需要制定一个详细的文物保护管理计划。

　　本项目文物保护管理计划根据专业资质单位编制的文物影响评估报告来制定。