“十三五”主要目标和任务

　　今后五年，是全面建成小康社会的决胜时期。国家深入实施西部大开发、推进“一带一路”战略、建设关中——天水经济区、华夏文明传承创新区、承接东部产业梯度转移、深入推进供给侧结构性改革、降低融资成本等稳增长政策落地，我区与全国、全省、全市一样，总体上仍处于大有作为的重要战略机遇期，特别是随着天水列入全国城市群重要节点城市，宝兰客专建成运营，天水机场迁建，天平高速开工及“四区五城六线”建设的全面推进，麦积的区位和后发优势将进一步凸显，发展承载能力和竞争力将进一步增强，这些都为我们“十三五”时期加快发展提供了千载难逢的机遇。只要我们抢抓机遇，奋力拼搏，就一定能够开创麦积经济社会发展的新局面。

　　按照区委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，紧扣“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，紧紧围绕“一枢纽、一中心、四高地”发展战略，坚持“聚焦精准脱贫、突出转型发展、全面建成小康”的原则，着力优化经济结构、着力推进新型城镇化、着力保障重大项目建设、着力加快改革创新、着力改善人本民生，扎实推进丝绸之路经济带宜居宜业宜游现代化城区建设，全力推动麦积经济社会转型跨越发展。

　　预期发展目标是：经济保持中高速增长，“十三五”时期，力争实现“四个高于”、“三个控制”、“两个达到”和“一个确保”目标，即生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入平均增速高于省市，人口自然增长率、城镇登记失业率、万元生产总值能耗控制在省市目标之内，城镇居民人均可支配收入达到30000元以上，农村居民人均可支配收入达到10000元以上，确保实现全面建成小康社会目标。具体目标是：生产总值年均增长8.5%；固定资产投资年均增长11%；社会消费品零售总额年均增长10%；一般公共预算收入年均增长9%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和12%。

　　围绕上述目标，将着力抓好以下七个方面的工作：

　　一、扎实推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战

　　把脱贫攻坚作为第一民生工程，深化拓展“双联”行动，全力实施“2613”扶贫攻坚工程，加快脱贫攻坚进程，到2017年全区整体脱贫、2020年全面建成小康社会。

　　重点补齐基础设施短板。全面落实“六个精准”，加快实施“五个一批”工程，因村因户施策，分类扶持贫困家庭。全面落实精准脱贫“1+18”方案，加快以水、路、电、房为主的基础设施建设，不断改善贫困村生产生活条件。“十三五”末，提升改造人饮工程16处，改造贫困户危房6792户，改善农村公路路网20条295.6公里，完成贫困村动力电改造提升工程。

　　持续增加贫困群众收入。坚持把富民产业作为群众增收的主渠道，做大做强果品、畜牧、蔬菜、劳务等优势产业，大力扶持发展放养鸡、中药材、文化旅游等特色产业。完善龙头企业等新型经营主体与贫困户利益联结机制，鼓励贫困户通过土地托管、经营权入股、吸收就业等多种方式获得稳定收益。加大电商扶贫力度，实现“三有一能”全覆盖，交易额年均增长30%。

　　加快完善社会公共服务。加快农村科、教、文、卫等公共服务体系建设，推进公共服务均等化。“十三五”末，农业科技进步贡献率达到57%以上；对贫困家庭学生免除中职和普通高中学杂费，实现乡镇文化站、村文化活动室、农家书屋和贫困村养老机构、村幼儿园全覆盖；配齐乡镇卫生院所需的全科和专科医生；将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。

　　创新推进脱贫攻坚机制。完善精准扶贫考核评价体系，加大考核奖惩问责力度，充分发挥驻村帮扶工作队作用，促进精准扶贫和双联行动深度融合。加强大数据平台动态管理，全面落实精准扶贫专项、易地扶贫搬迁政策性等贷款，开展扶贫小额贷款保险，发挥贫困村扶贫互助社作用，充分运用社会资本，放大扶贫资金使用效益。

　　二、调整优化经济结构，提升产业发展层次

　　落实供给侧结构改革政策，充分发挥比较优势，改造提升传统优势产业，培育壮大特色新兴产业，实现产业转型升级。

　　大力发展现代农业。深入实施“13565”现代农业推进计划，加快花牛苹果、元龙花椒、甘泉核桃、三阳川葡萄、琥珀高原旱地生态农业等特色产业园建设，积极培育新型经营主体，加快农产品加工转化，促进产业提质增效。“十三五”末，干鲜果面积达到70万亩，蔬菜面积稳定在16万亩以上，建成标准化养殖场50个。新培育区级以上龙头企业100家、农民专业合作社150家、家庭农场60家。稳步提高粮食生产能力，健全农产品质量监测体系，加快农产品“三品一标”认证，积极创建农产品名优品牌，打造全省特色优势农产品生产加工高地。

　　发展壮大区域工业。以创新发展和“中国制造2025”为指导，依托国家级天水经济技术开发区，加快区域工业一体化进程，支持企业去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，促进产业优化重组和工业转型升级。加快东柯河工业园区建设，推进廿铺工业示范区等园区现有企业提升改造，完成华电2×350兆瓦热电联产、长城果汁10万吨果蔬汁生产线等项目，培育工业新的增长点。做大做强星火、锻压、风动等装备制造业，扶持发展建筑建材、生物制药等新型工业。开展质量品牌提升行动，积极推动优势企业上市融资发展，增强核心竞争力。加快推进东柯河健康谷产业长廊建设，打造集中医药研发、精深加工、保健品生产、养生文化体验、仓储物流等为一体的产业集群。“十三五”期间，规模以上工业增加值年均增长9%。

　　加快发展商贸流通业。加快东柯河甘泉物流园建设步伐，积极推进三阳川国际陆港城建设，着力引进大型仓储物流配送服务和加工、深加工企业落户，努力打造陇东南现代商贸物流中心。加快盛达新城、晟世珑庭、华世雅居等项目建设，做好天庆国际、盛达广场、金都商厦、新亚购物广场二期等项目招商引资、品牌引进工作，实施好桥南商场、秦州商场、供销大厦改扩建等项目，提升商埠路步行街、桥南仿古街等建设管理水平，打造现代化城市中心购物圈和商业综合体。加快成纪新城、颖川新城、东柯新城、社棠工业新城、三阳新区等商业区和重点镇、社区商业及农村综合市场建设，形成规模适度、各具特色、功能完善的现代商贸流通体系。

　　培育做强现代服务业。积极推广“互联网+”行动计划，加快“光网麦积”建设，借助现代电子网络信息技术，大力发展连锁经营、信息服务、快运配送、金融保险、健康养老、旅游服务等现代服务业，优化服务业结构。加强与京东商城等知名电商合作，建设一批综合性电子商务网店和交易中心。“十三五”末，实现全区城乡光网全覆盖，物流和快递服务基本覆盖所有乡镇和80%的行政村，新增网店300个以上、村级电子商务服务点135个以上。

　　三、加快基础设施建设，推进新型城镇化进程

　　以“四区五城六线”为重点，加快城乡基础设施建设，完善城市治理体系，努力打造宜居宜业宜游现代化城区。

　　强力推进城市开发建设。按照“东扩、西进、南建、北改”的城市拓建思路，统筹推进新城开发、旧城改造、景区提升，到“十三五”末，城市建成区面积达到40多平方公里。加快成纪新城、高铁新城、麦积新城、颖川新城、东柯新城、三阳新区、社棠工业新城等新城区建设，实施热源厂及地下综合管廊项目。继续加快以棚户区改造为重点的城镇保障性住房和城中村改造、易地搬迁、重大项目安置区建设，通过新建、租赁、回购等方式多渠道筹集公共租赁住房，切实提高拆迁改造货币化安置率，多方化解房地产库存，保持房地产市场平稳健康发展。实施好东柯大道、颖川东路和藉河廿铺大桥、罗家沟大桥、渭河三号大桥等道路桥梁工程。加大城市街景整治及市政设施养护，完善公共停车场、公共自行车租赁系统、社区市场、小巷道、人行道改造及公厕、垃圾处理等城市公共设施。深入开展“三城联创”，加快“海绵城市”、“智慧城市”建设，不断提升城市现代化水平。

　　深入实施“6873”交通突破行动。全力保障推进天水机场迁建、宝兰客专、有轨电车、天平高速、麦甘公路、麦积山大道、东柯大道等国家及省市和区列重大项目建设，提升陇东南交通枢纽和商埠“旱码头”区位优势。加快交通道路建设，启动甘泉镇玉兰至礼县高楼、麦积镇至石咀至东岔等战备公路建设，打通自然村道路、断头路、产业路、出口路、连接路，改造提升通景区旅游路，到2020年实现自然村通畅全覆盖。实施好天水交通运输物流中心等大型客货运输站项目，“十三五”末，基本实现城乡客运服务网络全覆盖和所有行政村通班车目标。

　　加快新型城镇化建设。围绕“四区五城六线”，加快小城镇建设规划编制，推进基础设施建设，大力发展配套产业，着力构建中心城区、中心镇、其他乡镇及特色旅游小镇“三位一体”的城镇化建设新格局。深入实施“6363”水利保障行动，加快水利基础设施建设，实现供水安全、防洪安全、水生态安全。健全筹融资体制机制，吸引社会资本参与重点乡镇路网、给排水等基础设施建设。实施好星火、花牛峡口、马跑泉慕滩等输变电扩建改造工程，保障城乡开发建设用电。深入开展农村人居环境综合整治，扎实推进美丽乡村建设。“十三五”末，城镇化率达到55%，农村自来水普及率达到95%以上，创建省市级美丽乡村示范村30个，所有行政村达到整洁村标准。

　　四、加强生态环境保护，促进文化旅游融合发展

　　坚持生态优先发展战略，持续改善生态环境，推动文化旅游融合发展，努力打造中国优秀生态文化旅游名区。

　　加快建设生态安全屏障。积极推进国家生态安全屏障综合试验区“南部基地”建设，实施好渭河干流及支流重点区域生态综合治理项目，抓好新一轮退耕还林、“三北”五期防护林等重点工程，加快南北两山绿化生态线和藉河渭河城市水面湿地生态长廊建设。“十三五”末，城市绿化覆盖率达到45%，森林覆盖率达到70%以上。实行最严格的环境保护制度，加快三阳川和颖川河流域循环经济示范区建设，节约和高效利用资源，实现绿色、循环、低碳发展。

　　精心打造文化旅游品牌。围绕打造“羲皇故里”和“陇上江南”两大文化旅游品牌，加快卦台山中华始祖伏羲文化旅游产业园规划建设，力争建成全国知名的寻根祭祖旅游圣地。深入挖掘开发利用文化旅游资源，加快非物质文化遗产保护，全力促进旅游与文化、生态、农业、商贸、体育等深度融合发展。围绕“三廊三区两新城”功能布局，加快发展生态观光、休闲运动、养生保健旅游，打造陇东南国家中医药养生保健旅游新区。加大特色旅游产品开发，规范发展农家乐，促进文化旅游产业升级。

　　大力开发文化旅游资源。依托麦积山大景区建设，全力加快文化旅游综合开发，打造新的经济增长极。积极推进天水丝路文化产业园、大秦嬴山文化产业园、西部华昌城、百花小镇、数字麦积山及游客集散中心、东柯草堂杜甫文化主题园、麦积山自驾车营地、映月湖旅游开发、利桥古城保护开发等项目建设，引进攀岩、野营等游客参与面广、体验性强的旅游项目。挖掘宝天高速、310国道、党川至两当战备公路沿线旅游资源开发，打造精品旅游线路，提升文化旅游发展层次。

　　五、坚持推进改革创新，不断增强发展活力

　　坚持改革创新和开放发展理念，着力推进重点领域和关键环节体制机制创新，进一步激发发展活力。

　　深化简政放权改革。深入推进行政审批制度改革，加强“三张清单一张网”动态管理，加快推进“网上行权”，规范区乡政务服务大厅运行。创新事业单位登记管理，推进公益服务类事业单位改革，加快院校去行政化和生产经营类事业单位转企改制。认真落实公车改革和不动产登记政策，扩大政府购买服务范围。深化城市管理体制改革，建立科学的城市管理及运营体制，构建大城管格局。深入推进“先照后证”改革，建立适应市场经济需要的新型行政管理体制。

　　推进重点领域改革。深化农业农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村土地经营权规范有序流转，健全土地承包经营权、宅基地使用权、林权抵押、担保、入股机制。改进财政预算管理体制，全面完成“营改增”。加大税收征管力度，调整优化支出结构，增强财政保障能力。推进公立医院综合改革及医疗机构分级诊疗制度，巩固完善国家基本药物制度。完成医药玻璃厂等企业后续改制，妥善安置职工，盘活存量资产。深化户籍制度改革，实行居住证制度，推进农业转移人口市民化。创新投融资体制机制，提升“一中心、八公司”运作水平。支持各类金融机构在我区设立分支机构，加强地方金融监管，严厉打击非法集资，维护金融安全。

　　扩大对外合作交流。推进与丝绸之路经济带、关中—天水经济区城市交流合作，协办好“绿色催化和可持续发展技术麦积山论坛”，积极参加敦煌国际文博会、兰洽会、伏羲文化旅游节等重大节会活动，创建大型体育赛事基地，举办好各类精品体育赛事，着力招大引强，“十三五”期间，每年落实招商引资项目不少于100个，资金到位率达到25%以上。

　　六、全力保障改善民生，着力增进群众福祉

　　坚持共建共享、惠民利民理念，大力发展社会事业，健全公共服务体系，不断增强群众获得感和幸福感。

　　均等化发展公共服务。深入实施创新驱动战略，全面落实高新技术企业税费减免、就业服务补贴等优惠政策，加强知识产权保护，推动大众创业、万众创新。“十三五”期间，取得具有知识产权的高新技术成果20项。统筹抓好学前教育、义务教育、职业教育和普通高中教育，大力扶持发展民办教育。全面完成改薄任务，改扩建一批中小学，提高教育教学质量，推动教育公平和均衡发展。完成市一中麦积校区建设，打造全省一流的普通完全中学。“十三五”末，学前三年毛入园率、义务教育适龄儿童入学率、九年义务教育巩固率分别达到80%、100%、95%。健全公共文化体育服务体系，完成道北群众文化体育活动中心、桥南体育场提升改造等项目，实现乡镇体育健身中心和行政村农民健身工程全覆盖。建立覆盖城乡的基本医疗卫生和现代医院管理制度，完成三阳医院、微创医院二期建设，实现标准化村卫生室全覆盖。落实“全面二孩”政策，提高人口计生服务水平。

　　广覆盖完善保障体系。积极推进城镇居民医保和新农合整合，全面落实被征地农民养老保险、城乡居民大病保险、机关事业单位养老保险制度。适当降低社会保险费率，建成“五险合一”社保信息平台，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。完善农村最低生活保障制度，统筹抓好以特殊困难群众为重点的社会救助、社会福利和慈善事业、基本养老服务和优抚安置等工作，新规划建设区殡葬服务管理中心和公墓。认真落实各项优惠扶持政策，促进各类困难人员就业。“十三五”期间，年均新增城镇就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　深层次创新社会治理。全面深化“平安麦积”建设，积极开展“七五”普法，完善社会治安防控体系，有效防范化解管控影响社会安定的问题，依法打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。健全基层社会治理体系，推进社会精细化管理。完善信访制度和人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，确保安全生产形势稳定向好。高度重视食品药品安全，统筹做好双拥共建、民族宗教、妇女儿童、地震人防、气象服务、防灾减灾、档案史志、关心下一代、残疾人、老年人等工作。

　　七、加强政府自身建设，努力建设廉洁法治政府

　　加快政府职能转变，自觉践行“三严三实”，狠抓作风建设，努力打造人民满意政府。

　　加快建设法治政府。牢固树立法治理念，依照法定权限和程序行使职权、履行职责。健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，推动决策科学化、民主化、法制化。自觉接受区人大的法律和工作监督、区政协的民主监督，认真做好“两案”办理工作。强化权力运行监督，做到用制度管权管事管人。

　　着力提升政府效能。严格落实中央“八项规定”和省、市、区相关规定，持续转变工作作风，践行“三严三实”，强化效能监察，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为。加快政府职能转变，优化政务服务，维护社会公平正义。深化政务公开，全面推广电子政务、网络问政，打造阳光政府，增强政府公信力和执行力。

　　切实加强廉政建设。全面落实政府系统党风廉政建设“主体责任”和领导干部“一岗双责”。教育引导干部讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律、明事理、求发展，做到知敬畏、明底线、敢担当、想干事、会干事、不出事。强化审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督管理。严肃查处各类腐败案件，加大责任追究力度，严惩违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立和维护政府良好形象。