政 府 工 作 报 告

──2005年2月19日在天水市麦积区第五届人民代表大会第三次会议上

麦积区区长 蒋晓强

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

　　2004年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区人民政府坚持以加快发展为第一要务,牢牢抓住各种机遇,积极应对各种挑战，努力克服诸多困难，实现了发展继续提速、社会全面进步的目标。全区实现生产总值31.27亿元，增长13.34%，增幅在2003年两位数增长的基础上提高了2个百分点;大口径财政收入1.79亿元，增长8.35%；固定资产投资13亿元，增长145.6%。主要经济指标提前一年实现了“十五”计划预期目标。

　　──工业发展焕发新活力。全区规模以上工业企业完成增加值8523万元，增长30.94%，是近十年来增速最快的一年。进一步加强对驻区企业的支持，驻区工业企业生产经营整体情况也是近年来最好的一年。园区工业发展势头强劲，廿铺工业示范区、天水高新技术工业园、三阳工业示范区、甘泉科技园区共引进工业项目64项，总投资11.4亿元，其中广容电器、西科电器、金维沙制药、恒顺面粉加工等千万元以上在建和建成的工业项目13项，投资总额4.2亿元。新产品开发和技术改造迈出了新步伐，完成了长城果汁二期技改和阳升农机、麦积水泥、宝荣橡塑等企业生产线改造，东风农机天盼防盗门二期技改项目正在实施。企业改革进一步深化，对区商业经销公司实施了产权整体转让，对区轻工招待所一部和区钟表社实施了解体，对3户改制不彻底、效果不明显的企业进行了二次改制，全面完成了全区63户企业改制任务。通过积极协调，多方努力，核销企业不良贷款8090万元，有效化解了企业历史包袱，减轻了企业负担。

　　──农村经济再创新佳绩。认真贯彻中央1号文件精神，狠抓关键措施落实，实现了粮食增产、农业增效、农民增收和农村稳定。实现农业总产值5.62亿元，增长14%；粮食总产10.71万吨，增长11.21%，是近十年来产量最高的年份。稳步推进农村税费改革，取消农林特产税，免征牧业税，农业税税率降低了一个百分点，全区农民人均负担由32元降至22元。全面落实对种粮农民的补贴政策，全额兑付了直补资金。产业基地建设有了新的推进，建成优质果园2.26万亩，新增日光温室545亩，新增普棚面积728亩，花卉、牧草等新兴产业进一步发展，特色果品蔬菜基地面积达到6.3万亩，其中“两棚”蔬菜面积2.44万亩。畜禽养殖规模进一步扩大，养殖总量达到170万头（只）。农村能源建设成效显著，完成“一池三改”沼气综合利用2200户。农业重点项目建设稳步推进，完成各类造林14.3万亩，南北两山绿化1.16万亩，藉河示范区治理29平方公里，改造中低产田1万亩，新修梯田2.12万亩。人畜饮水条件进一步改善，建成水窖3135眼，人饮工程16处，解决了13个乡镇18村3.6万人的饮水困难。扶贫开发效果明显，五龙陈山、新阳裴家峡、中滩张白、石佛涧沟、花牛罗集、马跑泉吴家崖、三岔黄龙、东岔乍岭8村整村推进项目进展顺利，84个世行项目村农民人均纯收入较上年增加420元。

　　──基础设施建设实现新突破。以创建“陇上最佳人居环境城市”为目标，全力实施了一批重点建设工程。公路建设水平不断提升，区列66条通村公路、省列6条以工代赈公路、省列通乡油路硬化工程全面完成；天宝高速公路过境段96公里的前期协调配合工作有序进行。城市基础设施建设步伐进一步加快，北贾公路、渭河二号大桥、埠南路、渭滨北路东延段续建工程竣工建成，铺油整修了陇昌路，建成了道南东环道。区府路和前进北路、道南西环道、林水路东段等道路拓建改造和街景整治工程全面铺开，埠南路两侧开发建设成效明显，共拆除各类建筑物13.4万平方米。启动了廿铺工业示范区路网建设工程，4条已经完工，2条正在实施，企业入园条件进一步改善。开工建设了区政府综合大楼，工程主体已封顶，可望今年“七一”前后建成使用，将实现多年的夙愿。完成了市、区14项重大项目近千亩征地任务。以11个建制镇为重点的小城镇开发建设全面启动，完成了麦积、甘泉、中滩、渭南、东岔、元龙、伯阳、新阳8个建制镇规划编制的评审，启动实施了“金团庄”小区、麦积镇以工代赈易地搬迁等一批建设项目。配合省、市积极开展了天水热电厂建设的前期论证和准备工作；完成农网改造投资1696万元；电信设施完成投资2100万元，行政村通电话率达到84.2%；移动通讯设施完成投资2900万元，基本实现了区域内信号全覆盖。

　　──项目工作见到新成效。认真落实发展抓项目的战略举措，加大项目工作力度，建立项目考核管理激励机制，加强项目论证、筛选、申报、争取和实施工作，申报争取各类项目197个，总投资4.76亿元，到位资金3.64亿元。组团参加全国乡企贸洽会、西安商贸交易洽谈会等商贸活动，积极筹办和参与2004年伏羲文化旅游节暨中国城市科学研究会（中）小城市委员会第15次年会等经贸活动，共落实招商引资项目140个，总投资23.6亿元，到位资金3.9亿元。争取和引进的项目到位资金比上年增加了2.4亿元。

　　──商贸旅游业和非公经济有了新发展。积极实施商贸兴埠和旅游拉动战略，商业网点、市场建设和旅游资源开发步伐加快。全区实现社会消费品零售总额9.79亿元，增长13.31%。市场建设取得重大进展，扩建完成了陇东南地区档次最高、规模最大的桥南建材综合市场，新建了陇东南第一家全景观购物公园金都商城，建成了集百货、副食、餐饮等功能为一体的渭滨新城，完成了原区政府招待所南楼续建工程，启动了供销商城建设项目，实施了中行麦积办事处、农牧局、林业局、桥南街道办事处开发改造和宏欣商贸综合楼、恒利大厦、太平洋服饰超市等建设工程，使众多商家投资入驻商场市场，同时，公开拍卖了区人事局、劳动和社会保障局办公楼及商埠路步行街5个书报亭，极大地提升了商埠路、埠南路的商气、人气。新建、扩建花牛综合农贸市场等农村市场14处，使农村市场布局更趋合理。启动了卦台山中华始祖文化主题园区一期生态建设项目，完成了卦台山景点游客服务中心及山门内台阶步道建设工程，发展了一批“农家乐”渡假旅游项目，旅游景点服务功能进一步完善。全年共接待游客112万人次，实现社会综合收入3.25亿元。加大对个体私营经济的引导、鼓励和扶持力度，新发展个体工商户1026户、私营企业15户，非公经济完成工业总产值2.1亿元,实现销售总额4.9亿元。

　　──社会事业取得新进步。科技工作得到加强，全年共组织实施科学研究、试验、示范及攻关项目66项，其中省列市列科技项目8项，区列58项；取得科技成果17项，荣获市科技进步奖10项；启动了科技特派员试点工作。教育事业稳步发展，全面推行了教育人事制度改革和校内结构工资制，实施了新课程改革；校舍建设、危房改造扎实推进，市二中省级示范校创建工作进展良好。加快了文化大区建设步伐，坚持以文为媒，积极搭建对外交流平台，成功举办了“麦积情韵”明星演唱会、“羲皇故里”赴京风情艺术展和全国甲B男子篮球赛；加强了仙人崖文物安全保护工作，仙人崖申报国家文保单位前期工作就绪。农村医疗卫生条件进一步改善，疾病预防救治体系和应对公共卫生事件的能力增强。广播电视硬件建设得到加强，电视节目传输质量有了较大提高。开展了农村计划生育家庭奖励扶助制度试点，人口与计划生育工作跨入了省级计划生育优质服务县区行列。经济普查有序进行，统计、审计基础工作逐步加强，老年人、残疾人和妇女儿童权益得到保障，民族、宗教、人防、地震、气象、物价、档案、史志等各项事业都有了新的进步和发展。

　　──人民生活有了新改善。城镇居民人均可支配收入达到5938元，增长10.99%；农民人均纯收入达到1570元，净增112元。在减收和增支因素较多、资金调度异常困难的情况下，想方设法兑现了行政事业单位在职职工第十三个月奖励工资。劳动就业和社会保障体系不断完善，全区有8.7万多人（次）参加了五项社会保障，2546名下岗失业人员实现了再就业，城镇新增就业人员4738人，是近年来增加最多的一年。在就业形势十分严峻的情况下，安置了2004年本科毕业生、2003年非师范类大专以上和师范类毕业生及省、市按政策招考的公务员、人民警察等必须安置的人员549人。输转城乡劳务人员9.43万人次，创劳务收入1.7亿元。区属企业2340名离退休人员年发放养老金1400多万元，9000多名企业离退休人员社会化管理服务率达到100%，为1.3万多名参加医疗保险的人员发放门诊费108万元，为750名医保住院病人支付医疗费170多万元。全年下拨救灾救济款273.9万元，发放城市居民最低生活保障金1270多万元。集中开展清欠农民工工资专项检查活动，追回拖欠农民工工资47.3万元。重视和加强信访工作，较为稳妥地解决了一些苗头性、突发性群体事件。全年共受理群众来信来访案件664件(次)，结案率达96%。集中精力对62件重点矛盾开展了排查调处，依法维护了人民群众的合法利益。

　　──精神文明、民主法制和政府自身建设再上新台阶。广泛开展了文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，文化、科技、卫生“三下乡”活动有效开展，创建学习型城市工作稳步进行，“双拥”共建取得新的进步，市民素质和城乡文明程度进一步提高。以实施《行政许可法》为契机，加快依法治区步伐，加强民主法制建设，自觉接受人大和政协的监督，定期向人大报告工作，向政协和民主党派及老干部通报政情，促进了政府工作的民主化和科学化。认真开展“两案”办理，全面完成了市、区201件“两案”办理任务，办复率100%。广泛开展“四五”普法宣传教育活动，全区广大干部群众的法制意识进一步增强。深入开展“严打整治”专项斗争，不断完善治安防控体系，社会治安秩序平稳。组织对重点行业和市场进行专项整治，共检查各类经营户2万余户（次），查处伪劣商品十二大类，总价值3000多万元。重视加强安全生产工作，全区没有发生重特大安全事故。深化机关效能建设工程，完善工作机制，落实优惠政策，营造了公平、宽松的投资发展环境。按照建设“勤政、廉政、优政、高效、创新、务实、人民满意和信赖的政府”的要求，转变政府职能，改进工作作风，集中精力抓大事、议大事，行政质量和效率有了新的提高。全区40项重点工作和十件大事基本得到落实。

　　各位代表，过去的一年，我区经济发展速度明显加快，发展后劲和活力明显增强，经济增长的质量和效益明显提高，经济规模明显增大。这标志着我区国民经济由平稳持续增长期进入了快速增长期，使我们对麦积区的未来更加充满了信心。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人民代表大会及其常务委员会和人民政协监督支持的结果，也是全区58万人民齐心协力，团结奋进，真抓实干，奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向全区广大干部和群众，向各级人大代表、政协委员，向各人民团体、民主党派、工商联、离退休老干部和各族各界人士，向驻区部省市属单位、人民解放军、武警官兵表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！

　　各位代表，我们在为取得的成绩欢欣鼓舞的同时，还应当清醒地看到，当前全区经济社会发展中还存在许多困难和问题，既有政府工作方面的不足，也有经济社会发展中出现的新问题：一是国家加强宏观调控，加大对土地、信贷的调控力度，客观上对我区实施项目、发展经济带来了新的挑战；二是企业改革、改制、改造的任务还很艰巨。企业发展资金不足的问题还没有得到有效缓解；三是农业基础薄弱，产业化经营水平不高，优势农产品基地建设尚未形成规模效益，农民增收仍很困难；四是所有制结构调整步伐缓慢，非公经济发展不快，对财政和经济增长的贡献率较低，与全面提速的要求不相适应；五是城市建设资金严重不足，改造拆迁难度大，城区卫生、交通和排水、排污等方面的问题仍很突出；六是财源总量偏小，结构单一，支出压力很大，资金调度异常困难；七是就业和再就业形势严峻，扩大就业的难度很大。农村富余劳动力输转工作仍需加强；八是城乡二元结构矛盾突出，实现城乡统筹协调发展的任务十分艰巨；九是企业改制、土地征用、城镇拆迁等影响社会稳定的因素较多，维护稳定的任务十分繁重；十是发展环境尚不宽松，服务意识不强、工作作风不实、办事效率不高、行政执法不严等问题在少数部门和单位时有发生。对于这些问题，我们将高度重视，制定切实措施，认真加以解决。

二、2005年的主要任务

　　各位代表，今年元月一日，我区经国务院批准，正式更名挂牌，这标志着我区的改革与发展站在了新的起点，迈上了新的征程。今年是新麦积展示新形象、谱写新篇章的第一年，也是贯彻落实科学发展观、为“十一五”发展奠定坚实基础的重要一年。做好今年工作，我们面临着许多机遇和有利条件。西部大开发和天水发展大城市，国家加大对交通、能源、水利等基础设施建设和农村各项事业发展的支持力度，天宝高速公路、天水热电厂等重大项目在我区的实施，有利于我们改善基础设施条件，加快城乡建设步伐。全球经济一体化和全国范围的结构调整、资产重组步伐加快，一些产业将继续向中西部地区转移，有利于我们调整和优化经济结构，借助外力加快发展，实现产业升级。经济发达地区出现的建设用地短缺、电力紧张和“民工荒”等情况，有利于我们利用相对充足的资源吸引外来资金和项目，扩大劳务输出。经过多年尤其是近两年的发展，我区综合经济实力和发展后劲明显增强，一批工业项目的引进和大型商城、市场的建成，为今后的发展奠定了较好的基础。我区的更名也无疑为扩大对外开放和加快经济发展开辟了更为广阔的空间。面对各种发展的良好机遇和不利因素，我们必须进一步解放思想，与时俱进，抢抓机遇，迎接挑战，鼓足干劲，再接再厉，努力开创新麦积工作的新局面。

　　根据区委今年工作的指导思想，政府工作的基本思路是：以加快发展为第一要务，以科学发展观统领经济社会发展全局，以项目工作为重点，以提高经济增长的质量和效益为中心，紧紧抓住西部大开发、天宝高速公路、天水热电厂建设三大机遇，突出“工业强区、商贸兴埠、产业富民”三大战略，加快开发310国道、天宝高速公路“两线”和工业园区、三阳新区、风景名胜区“三块”重点区域，加快调整经济结构，转变经济增长方式，千方百计扩大就业，努力增加居民收入，统筹发展社会事业，继续保持全区经济社会发展全面提速的良好态势。

　　经济社会发展的预期目标是：实现市委、市政府提出的我区在全省综合实力排序每年前移一位和在全市县区发展速度力争第一两大目标。全区生产总值34.55亿元，增长10.5%。其中第一产业3.4亿元，增长5%；第二产业15.81亿元，增长11%；第三产业15.34亿元，增长11.3%。大口径财政收入1.95亿元，增长8.94%（剔除农业税减收等因素，同比增长10%）。全社会固定资产投资15.08亿元，增长16%。社会消费品零售总额11.06亿元，增长13%。城镇居民人均可支配收入6300元，增长6%。农民人均纯收入1640元，增长4.5%。城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。

　　根据上述思路和目标，着重抓好八个方面的工作：

　　（一）实施工业强区战略，增强工业发展活力

始终将工业经济作为立区之本、强区之道和发展之源，坚持扶优扶强，提升传统产业，推进技术进步，构筑园区平台，积极培植新的工业经济增长点，进一步增强工业发展活力。

　　一是扶持壮大重点骨干企业。不断提升壮大长城果汁、天力特种管、天虹化工、鑫能电冶炼、天祥水泥、东方纸业、奔马啤酒、东风农机等进入全市“10强50户”行列的企业。通过引导、鼓励、支持和培育等措施，力争使年销售收入在500—1000万元的麦积水泥、阳升农机、华丰绒线等15户企业达到千万元以上；销售收入在100—500万元的宝荣橡塑、佳盟彩塑、华旭木业、春光工贸、五谷酒厂等20户企业达到500万元以上。

　　二是大力发展园区工业。坚持“办大工业、建大园区、求大发展”的思路，加快园区基础设施建设，优化园区投资环境，增强“四大园区”对项目、资金、人才的吸引力。廿铺工业示范区在实施好二期建设规划的同时，积极争取落实三期建设规划，年内启动新建项目6个，建成投产4个，投资额达到6000万元；西科电器等6个续建项目年内全部达产达标；争取成纪制药和金维沙制药两个项目通过国家药监局GMP认证。天水高新技术工业园引进的年产15万平方米中空玻璃生产线和商品混凝土项目争取年内建成投产。三阳工业示范区力争启动建设总投资3000万元的年产七亿只标准果实套袋生产线项目和总投资2600万元的万吨果蔬恒温保鲜库项目。甘泉科技园区落实好麦积陶艺公司50亩扩建用地，引资500万元建设集研究创作、展示销售、停车住宿为一体的旅游观光场所；启动投资200万元的甘泉露饮品公司矿泉水加工项目，扩大瓶装矿泉水生产线。

　　三是加大技术改造和新产品开发力度。着力改造提升机械制造、轻工食品、建材化工三大传统产业，积极推进阳升农机、宝荣橡塑等工业企业的技术改造，实施好甘泉科技园区年产5万套太阳能热水器自动控制配套专利新产品开发等项目。通过技术改造，提高产品的科技含量和附加值，增强市场竞争能力。

四是积极推进区域经济一体化。抓住省属企业管理权下放市上的机遇，大力支持星火、风动、锻压、医疗器械等下划企业搞好改革，加强扩散联合，增强驻区企业与区属企业的关联度，建立新型协作关系，提高工业经济整体实力，促进区域经济一体化发展。

　　（二）高度重视“三农”问题，努力增加农民收入

继续坚持把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”的方针，以推进农业产业化为突破口，以改善农业基础条件为重点，加快农业和农村经济发展，努力增加农民收入。

　　一是全面落实各项支农政策。认真贯彻党中央、国务院对国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税的政策，免征全部农业税，进一步减轻农民负担。努力做好退耕还林农户粮补改现补的政策兑现工作。落实最严格的土地保护政策，依法稳定土地承包关系。完善农业投资管理体制，建立稳定增长的支农资金渠道，整合农业项目资金，提高资金使用效益。

　　二是稳步发展粮食生产。大力促进和鼓励粮食生产，切实落实好对种粮农民的直补政策，进一步调动农民种粮积极性。稳定粮食播种面积，全年粮食面积保持在75万亩以上，争取粮食总产达到10.87万吨。实施优质粮食产业工程，力争年内引进优质专用型粮食作物品种4至5个，扩大面积，推广示范。

　　三是加快推进农业产业化经营。大力发展特色农业，不断提升壮大果品、畜牧、蔬菜三大支柱产业，加快发展药材、牧草、食用菌等新兴产业。发挥“花牛”苹果品牌优势，制订优质苹果产业发展规划，有计划、有步骤地在适宜区域扩大产业基地，做大做强名牌产品。年内创建无公害果园5个，建成葡萄、青苹果、大樱桃等八大果品基地3.2万亩。推进日光温室和优化大棚建设，发展各类温室及温棚500亩，发展无公害、绿色蔬菜生产面积6000亩；新增双孢菇种植面积10万平方米，中药材种植面积1000亩。充分发挥作物秸秆和劳动力资源丰富的优势，积极发展节粮型畜牧业，提高规模化、集约化饲养水平。鼓励长城果汁、天森药业、麦积庄园葡萄酒、元龙花椒加工等龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展。力争年内新建蔬菜、果品、畜禽加工龙头企业各1个。

　　四是进一步改善农业生产条件。继续抓好以梯田建设、小流域综合治理、小型水利工程、农村饮水安全为主的农业基础设施建设。新修梯田2.1万亩；建成雨水集流工程602处。实施渭惠渠干渠改扩建项目。实施好农业综合开发项目，完成中低产田改造1.54万亩。

　　五是加强生态环境和农村能源建设。巩固南北两山及景区绿化成果，力争年内完成造林10万亩以上，其中退耕地造林3.4万亩，配套荒山造林2万亩，“三北”四期防护林1万亩，封山育林1万亩，飞播造林0.5万亩。重点实施城区北山绿化工程。切实加快农村能源建设步伐，完成“一池三改”沼气综合利用1500户；实施好中/荷合作推进中国西部农村可再生能源综合发展应用项目，完成投资100万元的二期建设工程。

六是加大扶贫开发力度。以实施整村推进和世行项目为重点，认真抓好扶贫开发工作。完成中滩镇赵湾村等9村整村推进年度建设任务；实施好世行项目和北车集团帮扶项目，在花牛、社棠、元龙三镇10村建成果品保鲜微型气调库100座。争取2000绝对贫困人口基本解决温饱，3000低收入人口稳定解决温饱，贫困村减少17个，贫困村农民人均增收90元。

　　（三）坚持发展抓项目，加快基础设施建设步伐

坚持把发展抓项目作为加快发展的长期战略任务，千方百计争取项目，全力以赴实施项目，不断开创项目工作的新局面。

　　一是积极争取项目。准确把握国家宏观政策和产业导向，加紧策划、梳理、论证、包装、充实一批项目，有计划、有针对性地规划论证储备一批对全区经济社会发展带动作用大、具有长远影响的大项目和特色产业项目。充分利用国家在农业、扶贫开发、社会保障、公共卫生体系建设、危房改造、农村“六小”工程、生态环境建设、司法基础设施建设等方面的倾斜支持政策，抓住有利时机，千方百计向国家和省市争取项目，年内争取各类项目不少于160个，总投资4.8亿元以上，到位资金3.8亿元以上，确保全区固定资产投资规模稳步增加。

　　二是全力实施项目。积极配合做好天宝高速公路、天水热电厂建设、天水飞机场改造、310国道牛北段大中修工程等一批国家和省市重大项目征地拆迁、移民搬迁及协调服务保障工作，确保工程顺利实施。加大交通道路建设力度，认真组织实施好贾家河至石咀和甘泉至什字路两条战备公路的立项及前期工作，争取3月底启动建设。完成元龙镇石谷川村至地湾里村农二级公路和渭南镇程家庄农一级公路建设两个以工代赈项目及马跑泉镇东山村漫水桥建设工程。建成行政村通农二级公路50条172公里。加快城市开发建设步伐，完成桥南集中供热工程和区府路、前进北路、林水东路、道南西环道等道路拓建改造工程；启动渭滨北路（含前进南路）建设工程，争取建设党校路（含林水路西段和健康巷）；开工建设商陇路、渭滨新城东西路、金都商城东西路和气象局等6条小巷道；实施渭水家园二期经济适用房、中油大厦和天地广场工程；公开拍卖渭河风情线和东环道沿线部分土地使用权，所得收入全部用于城市建设；积极申报争取污水处理厂建设工程立项。全面推进小城镇建设，重点搞好甘泉、麦积、社棠、马跑泉、花牛、元龙、中滩七镇的开发建设和新阳、渭南、石佛、伯阳、东岔、党川等乡镇的道路拓建改造、市场建设等项目。加强电力电信设施建设，完成投资3700万元的农网改造二期和城网三期的新建、改造项目，重点改善城区电力结构；完成投资2100万元的移动通信基站建设，扩大信号覆盖范围；完成投资1920万元的城乡电信传输网、无线市话基站和农话线路扩容工程，努力提升电信通讯服务水平。

　　三是强化项目管理。创新项目管理体制，建立政府引导、市场运作、法人主体的项目建设机制，实行“一个项目，一个领导，一套班子，一抓到底”的项目责任制。严格项目工程质量管理，认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制，确保工程质量和进度。加强和规范国债项目资金使用管理，保证项目建设资金及时足额到位，杜绝截留挪用。

　　（四）扩大对内对外开放，大力发展第三产业和非公经济

　　坚持对内与对外开放并重，抓住区名变更的有利契机，依托区位、交通、资源等优势，大力培育“麦积”品牌，加大招商引资力度，促进全区经济的持续快速增长。

　　一是多渠道多形式招商引资。充分利用已形成的良好招商氛围，坚持以诚信为支撑、项目为基础、政策为保障，再鼓干劲，再添措施，着力开创招商引资的新局面。采取上门招商、联手招商、以商招商、以情招商、蹲点招商、网络招商、代理招商等形式，确保招商引资取得实效。发挥“四大园区”的招商载体作用，力争在项目、资本、技术、人才引进上取得新突破。积极组织参加区内外招商引资和经贸洽谈活动，加强与国内外大集团、大企业的经济合作和信息交流，以资源置换资金、技术和项目，吸引有实力的客商来我区投资，千方百计引进大集团、建设大项目、兴办大企业。力争年内签约项目达到120个，涉及资金不低于22亿元，到位资金3.9亿元。

　　二是努力构建大商场大市场格局。以金都商城、渭滨副食城的建成运营为契机，尽快建成景园大厦，积极招商开发建设五金站、购销站片区，进一步提升商埠路步行街的商气、人气。以招商引资和启动民间资本为重点，加快市场建设步伐，新建社棠下曲果品批发市场和街亭农贸市场，续建完成石佛、五龙农贸市场和地质二一九大队社区市场，改造扩建马跑泉农贸市场和团庄东部果品蔬菜批发市场，完善批发市场、专业市场、社区市场等不同类型、功能各异的市场体系，在城区逐步形成以“五大商城”和“五大市场”为主的发展格局。大力发展商贸流通业和现代服务业，积极培育电信、金融、保险、信息、房地产、中介服务等生产要素市场，运用现代化的经营方式提升传统商贸流通业，大力发展现代物流业，推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。

　　三是加快开发旅游资源。积极探索，大胆创新，切实走出一条符合我区实际，依托资源、面向市场的旅游资源开发新路子。加强麦积山、仙人崖、石门、卦台山、净土寺等景区景点基础设施建设，启动麦积山景区游客服务中心、停车场和香积寺旧貌恢复建设项目，实施好仙人崖景区四道岭观景台和石门景区游览步道建设项目。加快卦台山戏楼拆迁改建和生态建设工程，全力推进卦台山中华始祖文化主题园区建设进程。大力开发特色旅游产品，加快发展“农家乐”渡假旅游项目。全面加强旅游行业管理，不断提升服务水平。力争全年接待游客130万人次，社会综合收入达到3.77亿元。

　　四是大力发展民营经济。进一步放宽非公有资本准入领域，坚持从思想上升位，政策上放宽，发展上扶持，服务上优化。坚决改变一切束缚非公有制经济发展的不良做法，坚决革除一切影响民营经济发展的体制弊端，完善行政运行机制，开辟绿色通道，拓宽民营企业发展空间，降低民营企业经营成本。引导非公企业开展技术和管理创新，鼓励民营企业跨地区、跨行业、跨所有制，以参股、收购、租赁等方式，搞好兼并、联合，实现低成本、高速度扩张。同时，依法保护私有财产和非公有制企业的合法权益，创造公平竞争的法制环境、政策环境和市场环境。年内新发展个体户1000户，私营企业10户，其中年销售收入千万元以上的私营企业2户。通过二到三年的努力，使非公经济在全区国民经济中的比重占到50%以上。

　　（五）不断深化各项改革，全面推进体制创新

坚持把改革和创新作为加快发展的动力，创新体制机制，创造一个有利于挖掘潜力、激发活力的发展环境。按照“精简、统一、效能”的原则，积极推进政府机构改革，理顺、整合区直有关部门的设置和职能，完善功能，提高效能。进一步深化企业改革，抓好改制企业“回头看”工作，重点抓好天水医药玻璃厂、天水毛针织厂、羲皇大厦三户破产企业的资产变现和重组工作。通过改革，提高资产使用效率和企业竞争力。加快投融资体制改革，除国家产业政策限制与禁止的外，区内所有行业、领域一律向内外资开放。鼓励和引导社会资本采取多种形式参与公益性经营项目和城市基础公用设施建设。充分利用土地资本，加大城市经营力度，拓宽融资渠道，筹措建设资金。鼓励引导金融机构加大信贷投入，畅通国债资金和项目资金投入渠道。加快农村信用社改革，使其更好地为“三农”服务。不断深化教育人事制度改革，加强校长、校领导班子和教师队伍建设，完善校内结构工资制，深化基础教育课程改革。全力实施卫生综合改革和农村卫生新型合作医疗试点，进一步推进全区乡(镇)村卫生服务一体化管理和卫生事业单位人事、分配制度改革，认真做好乡镇卫生院人员、业务、经费划归卫生局统一管理工作。积极推进部门预算改革，全面推行国库集中收付制度，进一步完善会计集中核算制度，不断扩大政府采购的范围和规模，严格执行“收支两条线”管理规定，不断深化财政管理体制改革。

　　（六）坚持统筹兼顾，加快发展社会各项事业

坚持经济与社会发展相协调的原则，继续实施人才强区和科教兴区战略，协调发展各项社会事业，促进社会全面进步。一是大力实施人才强区战略。加快实施人才工程建设规划，重点抓住培养、引进、使用三个环节，突出抓好行政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设，为经济社会发展提供人才保障和智力支持。二是加强科技工作。认真搞好科技特派员试点工作。加速科技成果推广转化，年内新上各类科技项目12项，取得科技成果9项，引进高新技术成果2项。广泛开展农村科技“五个一”活动，启动1乡5村的科技示范乡（村）建设，确保全国科技进步先进县区复查顺利过关。三是认真开展好教育质量年活动。创新管理模式，改革教学方式，优化教学手段，激活用人机制，健全考核评价体系，提高办学水平和教学质量，确保高考上线人数大幅增加。以道北片区为重点，调整学校布局，整合教育资源。努力改善农村办学条件，改造D级危房5.7万平方米。抓好现代远程教育试点，使全区中小学信息技术教育开展率达到90%以上。四是加快文化大区建设步伐。广泛开展文化下乡和全民健身活动，全面启动仙人崖保护工程，争取仙人崖由省级文物保护单位晋升为国家级文物保护单位。建立健全长效管理机制，加强文化市场管理，规范网吧经营行为。五是完善医疗卫生服务网络。在进一步做好疾病防治工作的同时，在城区道南、道北新建两个社区卫生服务中心。完成石佛、花牛、伯阳三乡镇农村医疗救治体系重点卫生院基础设施改扩建工程。六是加强广播电视工作。巩固行政村“村村通”建设成果，实施好“2131”工程，完成4个自然村广播电视“村村通”工程。以三阳、新阳、元龙、麦积、利桥为基点，进一步扩大有线电视覆盖面。七是切实做好人口与计划生育工作。以巩固省级优质服务区创建成果为重点，进一步加强基层基础工作，抓好流动人口管理，落实各项节育管理措施和奖励扶助政策，提高优质服务水平，确保完成全年人口计划。八是认真做好全区经济和社会发展“十一五”规划编制工作，完善发展思路，明确发展战略和重点，提高规划的科学性、预见性和指导性。与此同时，全力以赴搞好经济普查，高度重视民族宗教、双拥、残疾人、老年人、妇女儿童等工作，促进统计、审计、档案、史志、人防、地震等各项社会事业全面发展和进步。

　　（七）坚持执政为民，切实维护人民群众的根本利益

　　坚持执政为民，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时处置各类突发性事件，积极化解各种社会矛盾，努力构建社会主义和谐社会。

一是千方百计做好就业和再就业工作。以增加就业岗位为目标，以强化培训服务为手段，以帮助困难人员再就业为重点，全面推动就业和再就业工作。培训下岗失业人员2000人，实现再就业2500人。加大劳务输转力度，积极开拓劳务市场，努力提高劳务输转的质量和规模，全年实现劳务输转7.8万人次，创劳务收入1.8亿元。

　　二是加强社会保障体系建设。继续落实“两个确保”，全力抓好基金征收和欠费清缴工作，确保离退休人员养老金按时足额发放；进一步强化失业保险工作，依法扩大覆盖面，推动国有企业下岗职工基本生活与失业保险并轨，确保下岗失业人员基本生活不出问题。重视城市居民最低生活保障工作，认真做好城市低保家庭收入的调查核实，使真正困难、符合条件的家庭全部进入低保范围，做到应保尽保。

　　三是整顿和规范市场经济秩序。以打造“诚信、守法、竞争、有序”的市场环境为目的，全面实施食品、药品放心工程，不断加大食品、药品市场监管力度，完善商品质量监控网络，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、农资、医疗器械等违法犯罪行为，切实保障人民群众生产生活安全。

　　四是强化安全生产工作。全面落实安全生产责任制和安全生产责任追究制，进一步完善“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产工作机制，认真排查事故隐患及重大危险源，全面加强对非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、民用爆破器材等行业和公众聚集场所、旅游景区的安全管理，及时消除安全隐患，防止重特大事故发生。

　　五是加强环境综合整治工作。高度重视生态环境保护，积极治理工业“三废”，控制污染物排放总量。加大水源地保护力度，按计划关闭自备水源井。大力实施城市绿化、美化、亮化工程，稳步增加城区绿化面积。强化城市管理综合执法，加大市容市貌、交通道路和环境卫生等方面的综合整治力度，下决心解决城区、城郊及景区部分区段“脏、乱、差”的问题。

　　六是高度重视信访工作。认真落实“分级负责，归口办理”的信访工作责任制，严格实行领导包案制度。坚持把信访工作重点放在基层，把问题解决在萌芽状态，及时妥善处理群体性事件。着重解决好征地补偿、拆迁安置、社会保障、企业改革等方面存在的遗留问题，维护群众的合法权益。

　　七是进一步加强社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主的方针，强化治安防范基础性工作，严厉打击黑恶势力、杀人抢劫、制毒贩毒、盗窃财物等严重刑事犯罪和经济犯罪，保护人民群众的生命财产安全。

　　八是健全完善社会公共应急体系。进一步完善公共卫生、防震、防汛、防空袭等工作预案，健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会治安等方面的社会预警体系，切实提高应对突发事件的能力。启动实施区级粮食储备工作，年内储备规模达到500万斤，争取三年内储备规模达到1000万斤。

　　（八）加强政府自身建设，进一步提高行政能力

行政能力建设是政府自身建设的核心和根本。面对改革开放和现代化建设的新形势、新任务和新要求，必须以对党、对人民高度负责的精神，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，牢固树立科学发展观和正确政绩观，加快政府职能转变，不断提高政府行政效能和服务水平。

　　依法行政，建设法治型政府。把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任；建立和完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决策责任制度。全面推行行政执法责任制，坚持权责一致，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。坚决贯彻人大及其常委会决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受法律监督。坚持重大问题决策前认真听取政协及各民主党派、工商联、无党派人士的意见，自觉接受民主监督。认真办理人大议案、建议和政协提案，提高办理质量。以治理“三乱”为重点，坚持文明执法、规范执法，对执法不公、越权执法、执法犯法及执法缺位等问题，严肃查处，公开曝光，努力实现行政行为规范化、法制化。

　　转变职能，建设服务型政府。把企业是否满意、基层是否满意、客商是否满意作为衡量政府服务水平高低的标准，从解决影响投资环境方面存在的突出问题入手，进一步深化机关效能建设工程，继续完善“三位一体”的效能建设运行机制。严格实行首问责任制、限时办结制，进一步简化行政审批程序，减少审批事项和环节。优化部门办事流程，明确服务标准，规范和完善一站式办公和“窗口”服务，提高服务质量和效率，树立服务型政府的新形象。进一步推行政务、村务、厂务公开，提高政府工作透明度，保障基层和人民群众的知情权、参与权和监督权。

　　与时俱进，建设学习型政府。结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，组织政府各级领导干部和工作人员深入系统地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习政治、经济、文化、科技、法律等方面的知识，不断增强解放思想、实事求是、与时俱进的自觉性，提高按照客观经济规律和自然规律来领导经济工作的能力，增强驾驭市场经济的能力，努力建设“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的学习型干部队伍。坚持联系实际，学以致用的良好学风，强化创新意识，努力使政府工作体现时代性、突出先进性。进一步抓好公务员专业知识培训和行为规范教育，不断提高公务员队伍的文化层次和业务水平。

　　求真务实，建设实干型政府。坚持讲真话、办实事、求实效，形成勤政为民、踏实苦干的浓厚风气。深入基层，深入实际，调查研究，不断了解新情况，解决新问题，把群众满意作为第一标准，集中力量解决好群众和企业关心、社会关注的热点、难点问题，实实在在为群众谋取利益。大力弘扬求真务实、埋头苦干的工作作风，把树立正确的政绩观作为政府工作的重要内容，减少各种事务应酬，集中精力抓好经济工作，处理一批重大问题。各级行政领导要经常深入基层单位和工程实施现场，认真开展调查研究，妥善解决疑难问题，促进工作全面落实，特别要抓好省、市重点项目和区列重点工作的实施，使发展见到实效、百姓得到实惠。

　　勤政廉政，建设廉洁型政府。认真贯彻国务院第三次廉政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，加大从源头上防治腐败的力度。认真落实廉政建设责任制和领导干部任职审计制度，促进反腐倡廉各项工作的落实。大力纠正部门和行业不正之风，解决群众反映的突出问题。坚持纠建并举的方针，加强行政监察、财政监督、审计监督和政府督查，坚决纠正损害人民群众利益的行为，严禁以权谋私、与民争利。坚持“两个务必”，切实强化领导干部廉洁自律意识，在“为民、务实、清廉”上带好头，进一步规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为。提倡勤俭节约，反对铺张浪费，规范公务接待，树立廉洁从政的良好形象。

　　各位代表，站在新的起点，展望麦积未来，我们深感责任重大，使命光荣。全区人民对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。我们坚信，在市委、市政府和区委的坚强领导下，只要我们紧紧依靠全区人民的智慧和力量，继续发扬团结拼搏，克难攻坚，艰苦奋斗，真抓实干的作风，就一定能够圆满完成今年的各项任务，就一定能够在全面建设小康社会的伟大事业中取得新的更大的成绩。