新华网北京1月4日电（闫雨昕 何凡 杨宽）1月4日召开的国务院常务会议要求进一步打通落实堵点，提升营商环境法治化水平。记者查阅公开信息发现，这是改进行政审批、深化“放管服”改革一事，连续第8年进入国务院常务会议“新年首会”议题。

　　所谓“放管服”，“放”的是行政权力、“管”的是事中事后监管的责任强化、“服”的是公共服务质量。行政审批高不高效、公共资源浪不浪费、办事人满不满意……“放管服”改革，往小了说是让普通人省心、给企业减负；往大了说是整个社会的营商环境获得提升，甚至是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。

　　本次国务院常务会议指出，按照党中央、国务院部署，着力优化营商环境，是更大激发市场主体活力的关键，也是应对严峻复杂形势、促进经济稳定恢复的重要举措。受国务院委托，在全国9个省对《优化营商环境条例》实施情况开展第三方评估。总的看，《条例》实施取得积极成效，企业对减税降费、政务服务便利化等满意度较高，对“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”等便利企业开办经营的改革举措感受明显。

　　会议称，去年在极为困难条件下新设市场主体2000多万户，逆势大幅增加并保持较高活跃度，离不开营商环境持续改善。评估也发现企业对招投标、中介服务、融资等方面问题反映较多。同时，东部地区与中西部、东北地区之间，省会城市与非省会城市之间，落实《条例》的进展也不平衡，有些差距明显。

　　会议强调，要进一步深化“放管服”改革，加大《条例》落实力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。一要鼓励东部地区、省会城市对标国际先进先行先试，支持中西部和东北地区、非省会城市以改革促进营商环境明显改善。二要推广“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”等创新举措，催生更多新市场主体，按市场规则运行。三要促进公平竞争，推进政府项目招投标市场化改革，规范中介服务，加大信贷中增加企业融资成本“潜规则”的查处力度。四要着力提升监管效能，放得开又管得住，进一步增强事中事后监管的针对性有效性，推行综合监管、联合执法，对涉及群众生命健康安全等领域实行全覆盖重点监管。

　　近年来，简政放权、放管结合、优化服务改革，始终被列为我国改善营商环境、提升行政效率的要务。其实，关于深化行政审批制度改革的部署安排，可追溯到2014年开年第一次的国务院常务会议；而自2018年至今的“开年首会”，都直接把“放管服”改革列为议题，足见高层对此事一以贯之的重视程度。

　　2018年的首次国常会提出，必须针对市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措。会议要求，以简政减税减费为重点进一步优化营商环境，对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间，并要求全面实施市场准入负面清单制度，在全国推行外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”。

　　2019年的首次国常会要求，通过深化“放管服”改革，加快解决企业“注销难”这一营商环境中的难点，促进企业“新陈代谢”、结构优化。

　　2020年的首次国常会确定了加快承接服务外包能力建设、推动转型升级的措施。其中要求，逐步将服务外包纳入国际贸易“单一窗口”，并对服务外包示范城市研发、设计、检测、维修等行业提供服务出口所需进口料件开展保税监管试点。

　　随着我国“放管服”改革日益深化，市场活力被不断激发。市场监管总局最新数据显示，2020年前三季度，全国共新设市场主体1845万户，同比增长3.3%。到11月末，日均新设市场主体数量已超过去年全年。中国每千人拥有企业数由2019年底的27.6户增长到30户，又上新台阶。