拥抱协商民主的春天

——从2015年政协大会看“中国式商量”

    3月13日，全国政协十二届三次会议在北京人民大会堂举行闭幕会。新华社记者 王晔 摄

    新华网北京3月13日电  从会前中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，到政协常委会报告将“更好发挥人民政协在发展社会主义协商民主中的重要作用”作为单章进行详细阐述，从十八大以来人民政协协商民主广度和深度不断拓展，到会上会风更注重实效、更理性有度——

    2015年春天，人民政协的这次盛会注定将因“协商民主”被历史所铭记。

    有事多商量，遇事多商量，做事多商量——透过政协大会这扇窗口，在协调推进“四个全面”战略布局、奔向全面建成小康社会的伟大征程上，人们看到了“中国式商量”的光明未来。

    “找到全社会意愿和要求的最大公约数，这才是人民民主的真谛”

    ——既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章。平等、真诚、民主、务实的协商氛围，贯穿政协大会始终

    “我完全赞成这个提案。但提案谈到‘延安已经脱贫’，这个与现实不符。”

    “全面建成小康实现脱贫致富，要不断完善政策。要把教育扶贫放在突出位置”

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    3月7日上午，政协中共一组在向大会递交《关于进一步加大对西部地区的支持力度确保与全国同步全面建成小康社会的提案》之前，委员们围绕这份界别提案的初稿抢着发言，气氛十分热烈，有坐在后排的委员干脆站起来提出意见。

    有事好商量，众人的事情由众人商量——这是发生在2015年政协大会上富有代表性的一幕。

    党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的目标，时间紧迫，任务艰巨。

    “我们的目标越伟大，我们的愿景越光明，我们的使命越艰巨，我们的责任越重大，就越需要汇聚起全民族智慧和力量，就越需要广泛凝聚共识、不断增进团结。”习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话,是做好人民政协协商工作的根本遵循。

    2015年的两会，站在一个特定的历史交汇点上——今年是全面深化改革的关键之年，是全面依法治国的开局之年，是“十二五”规划的收官之年。

    治国理政，运筹帷幄。去年底，面对新形势，从中央经济工作会议到中央农村工作会议，党中央、国务院对2015年工作作出了一系列决策和部署。

    政协常委会工作报告、提案工作报告，政府工作报告、计划报告、预算报告、“两高”报告、立法法修正案草案……根据大会安排，2000多位政协委员围绕一系列报告、法律进行审议或讨论，同国家领导人一起共商国是，充分发表意见和建议，贡献智慧和力量。

    3月4日下午，北京会议中心9号楼多功能厅，习近平总书记来到这里，看望政协民革台盟台联委员，和委员们坦诚交流，并提出了殷殷期望——“懂政协、会协商、善议政，做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处”。

    ——开闭幕会，中共中央政治局全体出席；

    ——11次小组会议，7位中共中央政治局常委看望委员并参与讨论;

    ——3 次大会发言,3位中共中央政治局委员分别出席;

    ——１次界别联组会议,中共中央、国务院有关部门到会听取意见；

    ——１场提案协商办理会，参与相关提案的党派、委员代表，国务院有关部门负责人，面对面商量……

    11天的会期里，来自各族各界各阶层各党派团体的政协委员们，在这个富有中国特色的协商平台上畅所欲言，各抒己见……

    “教育部、科技部的评审应当‘当面开票’”……

    3月７日，政协科技界别１００多名委员举行联组会，科技部、教育部等部委负责人参加。两个多小时里，科技体制改革成为协商监督的焦点，会场上充满了“麻辣味”。

    类似的场景，在政协大会上并不罕见。会场内外，处处是倾听、对话，交流、协商……

    半米多高，四四方方。在各个驻地宾馆，红色的会风会纪意见箱格外醒目。

    为进一步贯彻落实中央八项规定精神，这次大会专门推出了有关切实改进会风的17条措施，强调要保证委员的出席率，制定了“严格执行请假制度，对未履行请假手续而不出席会议的予以通报”等举措。

    “这是一种进步，不议政的委员最好退出”“加大转变会风，好！”……网民衷心点赞。

    务实的会风会纪，保障了委员们进一步充分履行职责——来自河南的司富春委员来京之前就准备了10多份提案，利用开会后的空余时间，他不仅进行补充修改，还新写了三四个。

    “家里的事都是多商量好，何况国家的事情？”司富春委员说，“但是要商量好，就得认真研究，才能通过政协协商，促进决策更科学更民主。”

    “中国的协商民主建立了一种事先协商，然后对各种意见进行综合考虑，最后作出决策的‘程序民主’。”

    美国《侨报》如此评价人民政协的协商民主之路，“政协并不只是‘拍手’，还必须在政府‘挥手’之前‘说话’。”

　　“社会主义协商民主，应该是实实在在的、而不是做样子的，应该是全方位的、而不是局限在某个方面的”

    ——广开言路，博采众谋。作为“四个全面”提出后召开的第一次政协大会，委员们紧紧围绕这一战略布局协商议政，讲真话，建箴言

    “你怎样，中国便怎样……中国怎样，你才会怎样！”

    11日下午，政协大会最后一次大会发言，最后一个登上讲台的杨佳委员代表九三学社中央“点赞正能量、厚爱正能量、弘扬正能量”。

    掌声第6次响起，持续20多秒。

    “我们面临的任务繁重而艰巨。对于参政党来说，要紧密团结在中共中央周围，共同凝聚起正能量，共同推动经济社会发展，协调推进‘四个全面’战略布局落到实处。”全国政协委员、九三学社中央副主席赖明的话，是参政党的共同心声。

    中国民主协商的“讲坛”发出的诤言与箴言，折射出协商民主的生动实践。

    负面清单、非禁即入、制度创新……作为我国第一个自由贸易试验区，上海自贸区是全面深化改革的先声，是国家层面的重大改革举措。鲜为人知的是，上海自贸区的构想肇始于人民政协这个平台。

    “这个构想最初由民建上海市委调研提出，2012年以发言方式交至全国政协，2013年正式提出提案，当年９月挂牌。”全国政协常委、民建中央副主席周汉民回忆。

    从提出到运行，上海自贸区的诞生和发展，折射出协商民主的强大生命力。

    党的十八大以来尤其是过去一年里，人民政协协商民主在广度、深度上都在不断拓展：去年常委会２５项重要协商活动和８８项视察调研活动大多紧扣重要改革问题展开，经济发展新常态下就宏观调控、应对经济下行压力等深入调研，就加快现代职业教育体系建设等民生问题召开专题协商会，首次将党风廉政建设列为专题议政性常委会议议题……

    “党和政府的工作做到哪里，政协工作就延伸到哪里。”马德秀委员说，只要是中央关注的重大事情，都能听到政协的声音，看到政协的作为。

    自2013年10月以来举行的26次双周协商座谈会，是推进“协商民主”的重要尝试。

    “主题选择都紧扣党和国家的重大关键性课题，研究涉及人民群众根本利益。”参加过多次双周协商座谈会筹备的全国政协人口资源环境委员会办公室主任白煜章说。

    双周协商像一个小支点，撬动了全国政协协商议政的“大格局”。

    这个大格局，包括每年1次全会、4次常委会、20次双周协商座谈会以及通过专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等形式开展的其他协商活动。

    这个大格局，也折射出协商民主制度的魅力——

    刚刚过去的11天，又一次展现出协商民主的蓬勃活力：协调推进“四个全面”战略布局，今年的政协大会肩负着汇聚智慧和力量的历史重任。

    5857件提案，510份大会发言——这是实实在在的协商民主。

    提案和发言的内容，主要围绕全面深化改革和全面推进依法治国，主动适应经济发展新常态、促进经济平稳健康发展，保障和改善民生，促进社会主义核心价值观建设和文化事业发展等方面。

    与上次会议相比，本次政协大会的集体提案比重有所提高。

    “增加集体提案，是中共中央《意见》的要求。在贯彻落实中央《意见》，增加集体提案比重方面，中共组的委员应该作出表率。”对几天前促成《关于进一步加大对西部地区的支持力度确保与全国同步全面建成小康社会》这一中共界别提案诞生，全国政协委员、全国政协提案委员会主任孙淦感慨不已。

    “事实证明，我国协商民主的生动实践越来越创新。我相信，今后其广度和深度还会不断加强。”广西壮族自治区政协主席陈际瓦委员说。

    “从最薄弱的老少边穷岛地区入手，采取有效的措施，尽快形成乡村教师‘下得去、留得住、教得好’的良好局面。”3月9日，马德秀委员代表全国政协教科文卫体委员会、民进中央作大会发言。

    “这次发言切实贯彻了协商民主。”李卫红委员说，“我们会前征求了教育界委员的意见建议，邀请教育组委员召集人参加，专门赴广东、广西展开调研，调研中不仅听取了相关部门情况介绍，还深入最基层听取教师们的意见和建议……”

    越来越多的提案、发言“接地气”，越来越多的调研以问题为导向——

    境外媒体称，中国力求让百姓声音反映到政治协商制度中，目的是构建不同于欧美的中国式民主制度。

　　“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，从制度上保障协商成果落地”

    ——通过协商民主唱响和谐雄浑的大合唱，助力改革事业奋勇前进。在中国特色社会主义民主道路上，人民当家作主的步履越来越坚实，我们的道路自信、理论自信、制度自信越来越坚定

    “政协今年的协商计划比较周到全面，还可以把‘中国制造2025’列进其中”；

    “政协工作的重心应下沉，协商内容应更加关注民生，关注涉及群众利益的实际问题”……

    这是一个特殊的安排——11日上午，政协大会专门安排半天时间，结合常委会工作报告讨论政协工作，讨论全国政协2015年协商工作计划。许多委员兴奋之情溢于言表，同时提出不少建议。

    这是一份沉甸甸的协商计划表——制定国民经济和社会发展“十三五”规划、深化行政审批制度改革等10个重点协商议题位列其中。

    政协大会前——2月底，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，对各个方面如何开展协商民主进行了规范。

    “《意见》很好，建议进一步细化，明确协商过程中政协与政府各部门的关系”；

    “政协协商有66年传统，有丰富实践，有完整系统、比较规范的制度体系，应该作为协商民主建设先行先试的突破口。”

    ……

    66年传统，始自人民共和国诞生的前夜——

    从协商民主的萌芽、新民主主义革命时期的“三三制”民主政权，到1949年9月21日中南海怀仁堂内中国共产党和各党派团体在内的各界代表600多人汇聚一堂、协商建国，协商民主逐步孕育、诞生、发展，成为社会主义民主的重要形式。

    2012年11月，中共十八大报告提出，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，首次明确“协商民主”概念。十八届三中全会对发展社会主义协商民主作出进一步部署，将“协商民主”定位为“我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”，并作出广泛、多层、制度化发展的全面部署。

    2015年两会前夕，中共中央又印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》。至此，我国协商民主到了一个历史新高度。

    人们不会忘记——2014年9月21日，全国政协礼堂，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话铿锵有力：有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，这才是人民民主的真谛。

    民主的鲜花植根于协商的土壤，走中国道路需要中国式商量。

    “一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”。“有事好商量”是中国传统文化的积淀，更是协商民主最生动的表现形式。政协作为我国重要的参政议政机构，如何既实现“好商量”，又落实“商量好”，考验着“中国式商量”的智慧。

    在中国特色政治文明的发展进程中，民主协商的议题在丰富，形式也在不断创新。

    协商民主是篇大文章，需要做全面、系统、可持续的制度安排。长期关注和研究协商民主的河北省政协副秘书长任会君说，要搞好顶层设计，真正实现从“关心协商”到“必须协商”，从“可以协商”到“程序协商”，从“软办法”到“硬约束”的转变。

    全国政协委员、福建省政协主席张昌平表示，协商民主既是治国理政的重要顶层设计，也是一个依靠实践不断发展进步的过程。“要使协商民主真正落到实处，必须推动政协建议与党委政府改革举措同频共振、相得益彰。”

    “未来一年，贵州省政协将不断拓展协商民主的渠道，搭建协商民主的平台，营造民主团结的氛围、民主协商的氛围，对人民群众关切的具体问题，重大问题，敢于批评，敢于直言，提高协商民主的实效。”参与提出中共界别提案的全国政协委员、贵州省政协主席王富玉告诉记者。

    2014年，姚明关于“取消赛事审批”的建议被采纳——这位往昔的篮球巨星，以一个鲜明的政协委员形象出现在这次政协大会上。

    “明星委员代表着什么？代表着我们过去所做的事情，作为委员我们就应该提出有质量的提案，向社会上发出声音。”

    3月9日，北京梅地亚两会新闻中心，全国政协十二届三次会议举行记者会，姚明同其他4位政协委员一起畅谈发挥人民政协在社会主义协商民主中的重要作用。

    有质量的提案！这是姚明的心声，又何尝不是2000多位全国政协委员的共同使命？!

    当前，中国的改革已经进入“啃硬骨头”阶段，牵一发而动全身，每推进一步，既考验勇气，更检验智慧。这其中，尤其需要各党派各族各界各阶层各团体代表人士的智慧和力量，需要有质量的提案，“协商民主”大有可为。

    眼下，中国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口。

    “政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。”中华民族的美好未来，需要全体中华儿女同心开创。

    一个直面问题的政协，让人们看到希望——

    “政协民主监督仍需加强，制度机制仍需完善……”政协常委会工作报告坦承政协工作存在的不足,并以“切实强化民主监督职能”为题对未来工作作出部署。

    “这回应了委员多年的呼吁,是全国政协履行民主监督职能迈出的一大步。”刘慕仁委员说，希望民主监督的题目和内容更多回应人民群众关注的热点问题，提高民主监督的水平和实效。

    一个不忘历史的民族，让人们看到未来——

    66年前，毛泽东同志在中国人民政治协商会议第一届全体会议上致开幕词时说：“我们有一个共同的感觉，这就是我们的工作将写在人类的历史上，它将表明：占人类总数四分之一的中国人从此站立起来了。”

    66年后的今天，早已站起来的中华民族，正以自己的辛勤劳动和艰苦奋斗书写着辉煌的时代篇章。

    “紧紧围绕协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党履行职能……”

    “更好发挥作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，推进国家治理体系和治理能力现代化”……

    13日，政协大会胜利闭幕，高票通过的政协常委会工作报告，凝聚了2000多位全国政协委员的共同意志！

    商以求同，协以成事。春天里，中国特色的“协商民主”再次出发……（记者李斌、顾瑞珍、熊争艳、徐硙）