《通知》提到，据预测，今年“两节”期间，游客出游人数将进一步增长、出游时间集中，各地将举办庙会、演出等活动，形式多、规模大、群体集聚度高，还有临时摊点多、燃放烟花爆竹等危险点和安全隐患。各地、各有关部门要充分认识“两节”期间旅游安全形势，深刻汲取上海外滩踩踏事件及类似事件的教训。

　　另外，对于公开举办的旅游大型集会和节庆活动，要严格审批报备制度。对于在旅游景区内自发形成的聚集活动，要提前制定安全保障措施。有关部门要及时掌握大型集会和节庆活动人员流量并提前研判，采取必要的管控措施；要督促相关企业制定“两节”期间应急预案，特别是旅游大型集会和节庆活动、重点旅游景区、高星级旅游饭店要有防踩踏、消防等专项预案。各地、各有关部门要针对人群密集场所联合开展防踩踏、消防等应急演练，提高应急处置能力。

　　《通知》明确，切实落实旅游安全监管责任。县级以上人民政府依法统一负责旅游安全工作，县级以上人民政府有关部门依照法律、法规履行旅游安全监管职责。要落实相关企业主体责任，坚持旅游安全属地化管理，把责任分解落实到基层。有关部门要履行行业监管责任，将责任落实到具体岗位和人头。因措施不力、监管不到位、失职渎职而发生重特大旅游安全事故的，要严肃追查责任。

　　今年的元旦跨年之夜，30万人聚集上海外滩期待观看“灯光秀”，但最终未等来美景却发生踩踏惨剧，造成36人死亡49人受伤。