31省区市换届选举结束 12位代省长顺利转正

　　2008年1月8日，吉林省十一届人大一次会议开幕，由此奏响了全国31个省、直辖市、自治区官员换届的序曲。

　　此次规模庞大的换届选举集中安排在1月份举行，以选出新一届人大常委会主任、行政领导以及政协主席。作为2008年年初中国最重大的政治事件，本次换届选举引起了中央高层的极大重视。

　　本专题将对31个省、直辖市、自治区的换届选举进行仔细归纳，力图呈现中国政坛上的“变”与“不变”。

　　2008年1月，迎来了31个省(市、自治区)政协主席、人大常委会主任和行政领导的换届选举。1月31日，江苏和安徽的人代会选举产生了新一届人大常委会主任和省长。至此，31个省(市、自治区)换届选举结束。

　　在本次省级人大常委会、人民政府和政协换届中，一共选举产生了31位省级人大常委会主任，200位省级人大常委会副主任；31位省级人民政府省长(市长、自治区主席)，239位省级人民政府副省长(副市长、自治区副主席)；31位省级政协主席，283位省级政协副主席。

　　在正职省级官员中，有15位人大常委会主任为新面孔，其余16位获得连任；有12位“代省长(市长、自治区主席)”顺利“转正”，19位获得连任；有14位政协主席系新面孔，17政协主席获得连任。

　　延续“省委书记兼人大主任”模式

　　在本次人大常委会主任选举中，有24个省份的人大常委会主任由省(市、区)委书记兼任，这继续着此前开始推行的人大主任由省(市、区)委书记兼任的模式。只有中共中央政治局委员兼任省(市、区)委书记的省份(北京、天津、上海、重庆、广东和新疆)和西藏例外。在本次换届选举中，列确连任西藏自治区人大常委会主任，同时还是西藏自治区党委副书记。

　　12位“代省长”顺利“转正”

　　在本轮省级换届选举中，有12位去年底之前就被省级人大常委会任命为代省长(市长)或自治区代主席。其中，有4位是从其他省份调来的，其中北京市市长郭金龙此前为安徽省委书记，安徽省省长王三运此前为福建省委副书记，湖北省省长李鸿忠此前为广东省委常委、深圳市委书记，山西省省长孟学农此前为国务院南水北调办公室副主任、党组副书记(正部级)。

　　其余8位则由在本省份任职的官员中选举产生，其中有5位原来系本省份常务副省长(市长)或区委副书记，其余3位则此前皆为省会城市的市委书记。

　　前者比如天津市市长黄兴国此前为天津市委常委、常务副市长，黑龙江省省长栗战书此前为黑龙江省委常委、常务副省长，山东省省长姜大明此前为山东省委副书记，新疆维吾尔族自治区主席努尔·白克力此前是新疆区委副书记，宁夏回族自治区主席王正伟此前也是宁夏区委副书记。

　　后者如广西壮族自治区主席马飚此前系省会南宁市委书记，辽宁省省长陈政高此前系沈阳市委书记，江苏省长罗志军此前系南京市委书记。

　　本次省级行政领导的换届选举中，有16个省份保持着“一正七副”的格局，10个省份为“一正八副”格局，北京、新疆和青海为“一正九副”格局，西藏则为“一正十四副”格局，而海南则为“一正六副”格局。本报记者 郭少峰

　　12位前任正职省级行政领导去向

　　王岐山　原任：北京市长　现任：中共中央政治局委员

　　戴相龙　原任：天津市长　现任：全国社会保障基金理事会党组书记、理事长

　　于幼军　原任：山西省长　现任：文化部党组书记、副部长

　　张文岳　原任：辽宁省长　现任：辽宁省委书记，辽宁省人大常委会主任

　　张左己　原任：黑龙江省长　现任：暂无新任命

　　梁保华　原任：江苏省长　现任：江苏省委书记，江苏省人大常委会主任

　　王金山　原任：安徽省长　现任：安徽省委书记，安徽省人大常委会主任

　　韩寓群　原任：山东省长　现任：全国人大财政经济委员会副主任委员

　　罗清泉　原任：湖北省长　现任：湖北省委书记，湖北省人大常委会主任

　　陆兵　　原任：广西自治区主席　现任：暂无新任命

　　马启智　原任：宁夏自治区主席　现任：全国人大农业与农村委员会副主任委员

　　司马义·铁力瓦尔地　原任：新疆自治区主席　现任：暂无新任命

　　专题统筹：李大明

　　资料整理：本报记者 郭少峰 李大明 赵建中 余亚仕

　　(注：本组稿件所涉及数据均来自新华社、各地方政府网站)

各地换届选出270名省级行政领导

　　正职31人副职239人，16省份为一正七副，10省份为一正八副，最年轻副省长40岁

　　昨日，历时24天的省级人民政府省长(市长、自治区主席)和副省长(副市长、自治区副主席)换届选举正式结束。据本报统计，各地共选举产生31位省长(市长、自治区主席)以及239位副省长(副市长、自治区副主席)。本次换届选举后，有16个省份保持“一正七副”的格局，10个省份为“一正八副”，北京、新疆和青海为“一正九副”格局，西藏则为“一正十四副”，海南为“一正六副”。国家行政学院汪玉凯教授认为，领导职务数量明显减少，“而且是一种结构性减少”。

　　根据换届情况，本报选择了7个关键词进行梳理，勾勒出新一届地方政府领导人的轮廓。

　　30非中共人士任副职

　　九三学社6人最多，专家称其为民主政治需要

　　在31个省份里，除新疆外，均有非中共人士担任副职政府领导，共计30人。其中，农工民主党成员2名，致公党成员5名，民盟成员5名，九三学社社员6名，民主促进会会员3名，民主建国会会员3名，无党派人士6名。

　　这30人中，陈章良、程红、王随莲、谢茹、张平、谢庆生、洪捷序、郝远、姚爱兴、刘新乐、陈文华、郑继伟、赵雯、谢广祥等14位非中共人士是第一次当选。其中，著名反腐题材作家张平以民盟山西省委主委的身份当选为山西省副省长。

　　中央社会主义学院原副院长甄小英表示，大部分省份都有非中共人士担任副职政府领导，这一方面是民主政治的需要，需要吸纳各方面优秀人才到政府任职。

　　另外，民主党派人才的培养也需要他们走向多个岗位，在参政议政时对情况能比较了解，“一般的民主党派中央副主席都要有在省里担任副省长的经验”。

　　从年龄结构看，所有省级行政领导的平均年龄为52.4岁，而非中共人士的平均年龄为50.3岁。在所有省级行政领导中，年龄最小的江西省副省长谢茹(女)亦为非中共人士，其今年40岁。

　　“非中共人士副省级干部跟中共干部年轻化一样。”甄小英教授解释说。

　　从文化程度上看，整个省长(市长、自治区主席)中研究生学历比例为54.8%，其中拥有博士学位的占9.7%。而绝大多数非中共人士也为大学毕业，研究生以上学历有24位，还有18名为博士学位，研究生学历和博士学位获得者分别占其中的80%和60%。

　　此外，甄小英表示，非中共人士当中有不少海归人士，他们从事的都是专业性比较强的工作，都在自己的领域有所成就。她还认为，这与民主党派的特点有关，“他们代表性强，人才荟萃，他们一般都有一定的社会影响和社会贡献”。

　　不过，值得注意的是这些被选举为副省长(副市长或自治区副主席)的非中共人士，一般少有正职从政经历。

　　甄小英说，非中共人士担任副省级领导，一般都是由副地厅级直接提拔为副省级。其中的特例就是陈章良曾担任过中国农业大学校长。

　　东部地区官员西部任职

　　专家称共青团成培养省级干部重要渠道

　　此次换届中，有不少发达省份的官员当选为中西部地区的省长(副省长)职务。1月29日，在湖北省十一届人大一次会议第四次全体会议上，51岁的李鸿忠当选为湖北省人民政府省长。

　　来湖北之前，李鸿忠是广东省委常委、深圳市委书记。去年11月，他被中央任命为湖北省委副书记。2007年12月6日，他被湖北省人大常委会任命为湖北省副省长、代省长前的一天，国务院批准湖北都市圈为“两型社会”(“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革”)试验区。

　　国家行政学院教授汪玉凯分析认为，这说明国家的发展战略跟人才选拔是结合起来的。他表示，任何改革试验区都要人来做，需要选择合适的人来主导改革试验，才能真正起到示范作用。

　　在此之前，亦有广东省委常委、广州市市长林树森当选贵州省省长，浙江省委常委、温州市委书记蒋巨峰当选四川省省长，而四川亦承担着成渝改革试验区的重要任务。

　　汪玉凯认为，这是“精心设计的”东部地区领导干部到中西部地区任职的模式。他解释说，东部沿海地区都是比较发达的地区，这里的领导干部“视野宽，理念新”，对于冲破西部省份的传统理念，解放思想，带动观念有好处。

　　当然，也有一些西部省份的副省长到东部任职的例子。比如，原云南省委常委、昆明市委书记杨崇勇在调任河北省担任省委常委后，本次被选为河北省副省长。

　　汪玉凯认为，这种相互渗透的官员选派制度对于高层官员更深入地了解国情很有帮助。

　　此外，公开的简历资料显示，至少有85位省级正副行政首长不同时期曾在共青团基层组织、厂矿组织以及团省委和团中央工作过。其中，有41位曾在团省委担任书记、副书记或在团中央机关工作过。

　　汪玉凯认为，团干部有别的干部群体无法比拟的优势，他们通常在年龄上比较年轻，如果在团组织里证明有能力，当然可以选择更加重要的岗位给他们。而且，团干部常跟年轻人打交道，他们在思想上比较活跃，比较容易接受新思想，工作中有新思路，他们“敢想，敢干，敢做。”