仇和

　　[提要] 谈到仇和，人们第一印象似乎是“宿迁市委书记”，这位“最富争议的市委书记”担任江苏省副省长后，几乎消失在公共舆论中，直到上月末，仇和调任昆明市委书记，再次走上舆论前台。尽管依然是副省级，但多了一个省委常委，专家称“其前景不言而喻”。[网民：“我想对仇和书记说…”]

　　记录仇和“副省长”轨迹

　　南方周末 记者 鞠靖 发自南京

　　编者按：

　　本报2004年2月5日推出 《最富争议的市委书记》，仇和走上公共舆论前台。“最富争议的市委书记”一说，从此流行，延续四年，直到上月末，仇和调任昆明市委书记，再次走上舆论前台。

　　需要说明的是，自从担任江苏省副省长后，仇和几乎消失在公共舆论中，而事实上，其“副省长”生涯并非一帆风顺，从宿迁市委书记仇和，到“副省长”仇和的角色转换亦有诸多鲜为人知之处。

　　本次报道将为读者尽可能地还原这次转换，从中也可看到仇和的一份相对完整、对其本人也很重要的仕途经历，更可管窥不同官场角色和特定时代背景，对一位强势官员的影响、塑造和改变。

　　值得一提的是，此次西南任职，尽管依然是“副省级”，但党内职务已多了一个“省委常委”，熟悉官员仕途规则者大多知道这一任命的分量。而强势的仇和将会给“温和的昆明”带来什么？人们拭目以待。

　　历史往往如此吊诡。

　　2007年6月太湖蓝藻爆发期间的一次内部会议上，时任江苏省副省长的仇和，在谈到对付蓝藻时半开玩笑地说，昆明曾从无锡引进太湖银鱼去滇池放养，结果这些鱼把滇池里能吃蓝藻的一种微生物吃掉了，所以滇池的蓝藻问题也很严重。

　　半年之后，一纸调令，强势官员仇和飞赴西南，从江苏调往云南，出任中共云南省委常委、昆明市委书记。

　　原昆明市委书记杨崇勇给仇和的定义是——全国有名的改革家。

　　“其前景已不言而喻”

　　尽管2006年1月，仇和即担任江苏省副省长，但直到当年4月，才卸任宿迁市委书记。

　　在这三个月中，媒体对仇和的报道骤减，仇和似乎从人们的视野中消失，外界赖以判断其政治角色的省长分工亦迟迟未公布。

　　2006年4月19日，江苏省长副省长分工被明确，仇和负责城乡建设、交通、环保、安全生产、人防地震、民族宗教和苏北发展协调工作。

　　这一分工迅速被各方解读。

　　有人认为，环保、安全生产固然重要，但经常会为经济发展让步，而一旦出事，分管领导又往往成问责对象；人防地震、民族宗教工作亦是稳态工作；而城乡建设和交通虽重要，但“副省长”能发挥的作用往往有限。

　　但在江苏官场，更多人却意识到仇和正处在一段新路程的起点。一位在省人大工作了二十多年的官员分析，这一分工其实异乎寻常。

　　来自内部的资料说，就在仇和当选副省长的省人大会议上，省人大从代表提出的六百多件议案和建议中挑选了8件，由省人大常委会领导分别重点督办，而其中竟有3件和仇和分工范围有关：“关注民生，加强水源保护立法和执法力度，确保生活饮用水源的安全”、“关于加大财政投入加快环境治理基础设施建设的议案”、“关于促进污水场污泥资源化利用的建议”。

　　在此之前，交通、安全生产主要由副省长李全林分管，建设、环保则由副省长何权分管，现在这些工作被重新组合到了仇和手中。

　　当时，江苏省委党校一位教授认为，北京高层对科学发展观以及可持续发展已明确强化，环保部门首当其冲；新农村建设刚刚起步，由建设厅分管；而安全生产事故频发正引起各界广泛关注；至于苏北发展，最近几届江苏省委都极为重视。“仇和接手的显然是‘烫手山芋’。还有不到2年就要召开十七大，党委、政府都将面临换届，仇和此时此刻被推上如此重要的岗位，其前景已不言而喻。”

　　人大代表的印象

　　在就任副省长之后，仇和首先面临的是环境问题。

　　在仇和当选副省长的省人大会议上，常州代表团的戎林海等10位代表联名提交了上述提及的“关注民生，加强水源保护立法和执法力度，确保生活饮用水源的安全”的议案。

　　南京代表团的阚延静等10位代表同时提出“关于加强我省沿江城市水源水的管理的建议”的议案。

　　这两个议案提出的背景正是2005年11月、12月的松花江水污染事件和广东北江污染事件。

　　会议结束之后，当时负责省人大常务工作的副主任王武龙，将戎林海等人的议案列为亲自督办，该议案也成为当年的第0001号议案。

　　这两件议案被移交给省政府办理，并限定在6个月内将办理情况向省人大常委会作出报告。其后不到3个月，戎林海等人被请到南京，参加由省人大召集的议案督办会。

　　戎林海记得，那次仇和亲自到会，向代表们介绍全省水资源保护的情况，与代表们一道研究目前饮用水源保护的对策及方法。

　　尽管仇和是按照讲稿发言，但戎林海发现，他还是经过了认真的调研和准备，说话十分实在，态度十分诚恳。此后，江苏环保领域不断出现新动向。

　　2006年10月，江苏省政府对外公布了《全省化工生产企业专项整治方案》。方案称，该省将从2006年10月起用三年时间，在全省开展以治理环境污染和落实安全生产措施为主要内容的化工生产企业专项整治工作，以切实解决一些化工企业存在的安全和环保问题。

　　同时公布的全省化工行业专项整治工作领导小组成员名单中，仇和担纲组长。在此前的一次全省电视电话会议上，仇和在讲话时要求用“最坚决、最严格、最彻底”的措施，彻底整治“小化工”环境污染和安全问题。

　　时任江苏省委书记的李源潮曾提出，到2008年底前，江苏将关闭淘汰2150家小化工企业，而截至2007年10月31日，仇和调任昆明前不到两个月，全省已关闭化工生产企业1934家。

　　在江苏，化工是重要产业之一，关闭化工厂一直遭到各方抵制。戎林海说，他的一个学生家长在常州做化工原料生意，最近常抱怨无生意可做，“因为化工厂都关掉了”。“只有真正有狠劲、有魄力的人才能做到这一点”。

　　2006年12月，在省委书记李源潮的支持下，江苏举办了第一期市县领导干部环境保护专题研讨班，在开班仪式上，仇和说，“环保，现在再也不是光喊领导干部‘高度重视’的层面了，而是要切切实实地定量学习，一招不让地严格执行！”

　　而2007年5、6月间发生的太湖蓝藻危机，则给仇和提供了一次施展拳脚的机遇。

　　在一次内部会议上，仇和提到，太湖蓝藻危机实际上为环保部门大力推进水污染防治工作创造了极好的契机，水污染问题虽然是个老大难问题，但是，“老大难，老大难，老大重视就不难，这次老大终于重视了”。

　　他的言下之意是提醒在场官员，有了高层的重视，再难的问题都可以解决。常州市一位在场官员事后回忆，当时他周围的好几个人都相视一笑。

　　其后，仇和在治理太湖污染方面的举措不断推出。他提出，在环保上，要从重微观达标转到重总量控制；在市政建设上，工作重点要从保障用水供给转向保障供水安全；在产业发展上，要由重货币化成本转向更重环境和资源代价。

　　7月7日下午，在三百多位省、市、县、乡四级主要负责同志的见证下，苏、锡、常、镇、宁五市的市长与仇和分别签订了《“十一五”太湖水污染治理目标责任书》。

　　时任省委书记李源潮提出，要铁腕治理太湖污染，污染源的工厂必须关闭，高污染的产业必须淘汰，要实行最严格的环保标准，最严厉的整治手段，最严密的监控体系。

《南方周末》2004年2月5日

　　仇和：最富争议的市委书记

　　仇和的“强”

　　在担任宿迁市委书记期间，人们看到更多的是仇和展示出的执行力，在担任副省长期间，更多的人看到了决策过程中的仇和。