金门驻军的裁编究竟是军事问题？抑是政治问题？或是台独问题？还是三者兼具？虽有待时间证明，但军人任令政客瞎掺和，值得台湾军系将领深思

　　特约撰稿 陈文杰 发自台湾

　　台湾防务当局基于“精兵简政”考量，预计于2007年11月紧缩金门驻军的员额，将4个作战旅、1个炮指部、1个支指部、1个战车群全面降编为4个守备旅、1个炮兵群、1个支指处、1个战车营，员额由满编作战单位25000人，缩减至9000多人。 金防部“司令”编阶也从军团级（加陆军上将衔）降为军级单位（少将加中将衔）。由此显示位居台湾防务前线的金门战略位置经此裁编，已不复往昔蒋介石、蒋经国主政时代“反攻跳板”的前哨地位。

　　两蒋时代：屯兵重地

　　回顾国共对峙时代，蒋氏父子相当重视金门防务，认定金门与马祖是台湾沿海双哨，尤其是金门在蒋介石策定的“国光反攻计划”中，金门以攻，马祖宜守，始终是台海防务的核心。不论是反攻，或是防卫台湾，蒋介石均将金门视为屯戍重兵之处。

　　古宁头战役后，蒋介石派遣精锐之师进驻金门，一度高达6、7个满员师全面经营金门防务，加上配属单位军队员额高达12万人。迨“8·23炮击金门”战役结束，在美国压力下，蒋介石撤回1个师返台，金门仍保持6个师兵力。同时为磨练台湾军队战斗意志及两栖航渡训练，戍守台湾岛部队每两年必须与金门部队轮调。当时台湾陆军部队仅21个师，扣除马祖岛3个师、澎湖岛2个师、台湾本岛的10个师与金门6个师换防，调防的频繁，暗示蒋介石仍保有反攻的企图心。

　　为完成“反攻复国”的幻想，蒋介石所选任金防部“司令官”人选，均以有与人民解放军对垒经验的将领为主。从胡琏、刘玉章、刘安祺、王多年、马安澜、尹俊到侯程达，都是有战争经验的将领。

　　待蒋经国接班，蒋仅撤回1个师返台，金门仍保持4重1轻的编制，即金东、金西、南雄、烈屿4个重装师，金中1个轻装师，员额约10多万人。金防部“司令”军衔仍保持陆军中将加上将衔，“司令官”的选任还是以拥有作战经验的将领为主，从夏超、李家驯、蒋仲苓、许历农、宋心濂、赵万富到黄幸强，依例均晋升上将（李家驯除外）。

　　蒋经国执政中期，由于美台断交，复以叶剑英发表“叶9条”宣布放弃“双打单不打”炮击政策，蒋经国有感于两岸情势缓和，一方面将金门部队编现比缩为7：3，一方面裁撤金中轻装师，员额从10多万人降至8万多人。尔后蒋经国因身体不佳授权郝柏村推动“精实案”，经郝柏村审慎评估，未经报准抽调金门1个师回台戍守台湾本岛花东地区，讵料竟遭宋心濂向蒋经国“密陈”此事，结果引起蒋经国注意，郝迫于无奈只好将调返回台的部队重新装载回金驻防。

　　其实郝柏村有意减少金门驻军，蒋经国并非不同意。但郝忽略了蒋经国对金门的感情。在国共对峙年代，蒋经国承父命，于“九三炮战”、“八二三炮战”，蒋经国每周往返于台金之间，眼见战争的摧残，蒋经国认为台湾居民欠金门一个人情，为还人情，蒋经国选任的侍卫人员几乎以金门籍战地人员为主。兼以金门战地每个角落蒋经国都走过，蒋只要到大、二胆岛，均会透过望远镜观看祖国山河沉思良久，说明蒋对金门感情超过乃父蒋介石。蒋经国亏欠金门战地人情，是他永远说不出口的痛，此等心境恐非郝柏村所能体会。

　　蒋经国远离人世后，李登辉跃登高位，由于李登辉对金门毫无感情，也不了解战地防务，在郝柏村持续推动“精实案”影响下，郝将金门5个师裁编为4个师，即金东、金西、烈屿3个师，南雄师则转为金防部总预备队，金防部“司令”也由没有作战经验将领充任。在李登辉时代，金防部“司令”从程邦治、李桢林、叶竞荣、颜忠诚、陈镇湘到朱凯生，可说是一代不如一代，此时金门驻军编现比亦由7：3转为5：5，空有4个师番号，员额已降为25000多人。

　　金马裁军论

　　金门部队编缩从蒋介石时代12万人、蒋经国时代8万多人、郝柏村担任“参谋总长”时代55000多人，到李登辉1996年台海危机的25000人，下降比率相当惊人，严重冲击到金门经济发展。

　　以往在两蒋时代，由于军队员额过多，兼以金门实施战地政务，金门经济发展全靠军队支撑，在蒋经国宣布解除戒严时，金门驻军仍高达55000多人，为弥补军队员额减缩后的消费支出，蒋经国有意制定金门发展计划，讵料由于蒋经国猝逝，该项计划被束之高阁，引起金门群众的不满。为缓解群众的压力，郝柏村不得不采取逐步减缩员额的策略及就地采购的方式，让金门度过调适期。

　　讵料郝柏村下台，台湾军系鉴于金门“易攻难守”的特性，兼以台湾军队养员过多，为降低人事支出，从刘和谦担任“参谋总长”时代，历经罗本立、唐飞、汤曜明三任“总长”即进行有计划的裁军，直到陈水扁上台为免夜长梦多，才开始以“一刀割”的策略，将金门驻军由25000多人裁编为9000人，暗示军系传言多时的“金马裁军论”，有其政治目的。

　　所谓“金马裁军论”表面上系由施明德提出，实质上陈水扁的“金马裁军”有更深刻的政治意涵。回顾2000年陈水扁初登“大位”，由陈智囊所写“国防”政策白皮书中有专章讨论金马驻军问题。

　　其论点为：一、台湾外岛区域从东引、马祖、乌丘、金门、东沙到太平岛均是“易攻难守”之地，若台湾屯戍重兵于外，一旦战争爆发，外岛驻军有可能成为“肉票”，若不驰援，驻军在台家属必然会向当局施压。若驰援，以台湾有限的载具将犯逐次用兵之忌，为军系所不取。于此外岛驻军的问题恐非军事议题，而是敏感的政治问题。

　　二、外岛驻军的存在有碍于台独发展，此因外岛与大陆往来方便，经济向大陆倾斜的结果，外岛将牵制台独的发展，如果台湾没有外岛区域，即可斩断与大陆脐带关系。当然台湾当局也考量到如果没有外岛，人民解放军可于海峡出入自如，必然压缩台湾防卫空间。在两难情势下，台湾当局的算计是：上策外岛成为军事中立区为台湾提供屏障。中策是默许外岛成立自由特区，将驻军内调回台，改由警察或海巡人员接手防务，将外岛转为自由贸易区，如此台湾对外岛不必负担过多的军费，内调回台部队反而可以强化台湾防务。台湾于太平岛撤军改由海巡人员接手，就是这种思维下的产物。下策是强化外岛火力配备，结合当地后备部队，配合台湾派遣基干部队全力防守外岛，将外岛视为台湾防务第一线。

　　三、若抛开政治与军事问题不论，仅以“公民自决”角度分析，由外岛居民透过公投方式自行选择与大陆合并？或是独立自主？抑是选择台湾？民进党当局对此不加干涉。由于该项问题在台湾仍未取得共识，兼以外岛居民反应强烈，民进党当局纵然默许“公民自决”，但绝不敢形诸文字，以免引起更多的政治纷争。

　　从2000年的计划到2007年11月实施的金门驻军裁编方案，说明台北当局对外岛战略地位愈来愈倾向政治思考。是以由陈水扁选任的金防部“司令”从薛石民、贾辅义、查台传、陈金生（兼）到杨天啸，位阶均一降再降，暗示金防部“司令”职位已成为军系鸡肋单位。以往军系高层每个月都会轮流赴金视察防务，如今却沦为军团级的下属单位，当“司令”面对蒋介石“固若金汤”、蒋经国“岛孤人不孤”的题字时，诚不知该作何感慨！

　　金门驻军的裁编究竟是军事问题？抑是政治问题？或是台独问题？还是三者兼具？虽有待时间证明，但军人任令政客瞎掺和，这是蒋介石教导出来的将校吗？值得台湾军系将领深思。