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“十四五”时期,天水市政府准备这么干!
(2021/2/8 9:49:04)  来源:天水在线  打印本页

(2月2日,代市长王国先作《政府工作报告》。)

  (2月7日,天水市委副书记、市长王国先主持召开七届市政府第九次全体会议并讲话。安排部署落实《政府工作报告》提出的各项目标任务。 )

  天水市人民政府代市长王国先2021年2月2日在天水市第七届人民代表大会第六次会议上的《政 府 工 作 报 告》(全文)已经正式发布,报告指出,“十四五”时期发展目标和工作重点是:

“十四五”时期发展目标和工作重点

  “十四五”时期,是我市全面建成小康社会、乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。经过“十三五”时期的努力,我市基础设施日益完善,产业基础不断夯实,发展潜能加速集聚,比较优势进一步凸显,为“十四五”发展奠定了坚实基础。展望未来五年,“一带一路”建设、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、扩大内需等重大战略深入实施;关中平原城市群和成渝地区双城经济圈建设、推进“两新一重”等重大政策多重叠加;在构建“双循环”新发展格局背景下,各种生产要素向西部流动加快,东部产业向西部转移的态势更加明显。我们牢牢把握“多重发展机遇叠加期、前期积蓄动能集中释放期、融入新发展格局关键期和实现赶超跨越窗口期”的阶段性特征,扭住发展第一要务不放松,坚定不移实施乡村振兴、工业强市、文旅强市、科教兴市“四大战略”,扎实推进壮大县域经济实力、城市优化更新、生态环保攻坚、全国文明城市创建、基层社会治理创新、城乡居民收入提升、金融支持保障“七大行动”,努力开创富民强市新局面。

  “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,按照市委七届十三次全会部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,践行新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全,更加注重生态优先,更加注重培植动能,更加注重提质增效,更加注重固强补弱,更加注重系统治理,加快建设现代化经济体系,加快推进新型城镇化和乡村全面振兴,推进市域治理体系和治理能力现代化,努力谱写加快建设幸福美好新天水、不断开创富民兴陇新局面天水篇章,为天水全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

  发展定位是:建设“三城三地三中心”,即以建设省域副中心城市为牵引,建设区域性中心城市和关中平原城市群重要城市;打造特色农产品生产加工基地、先进制造业基地、全球华人寻根祭祖圣地;构建区域现代科技创新中心、现代交通物流中心、现代商贸服务中心,力争把天水建成人文厚重、生态优良、产业兴盛、宜居宜游的西部新兴崛起城市。

  预期目标是:生产总值年均增长6.5%左右,规模以上工业增加值年均增长7%以上,固定资产投资年均增长6.5%以上,社会消费品零售总额年均增长7.5%,一般公共预算收入年均增长6.5%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长7%,农村居民人均可支配收入年均增长8%。约束性指标控制在省上下达的目标以内。

  各位代表,今后五年我们将遵循指导思想,咬定发展定位,紧盯奋斗目标,重点抓好以下几个方面:

  (一)大力推进新型城镇化,加快建设省域副中心城市

  强化基础设施支撑。坚持“三城”联创,协同发力,加快构建现代化基础设施体系,统筹推进省域副中心城市、区域性中心城市和关中平原城市群重要城市建设。完成天水军民合用机场迁建,规划建设张家川、秦安、武山通用机场和麦积山风景区起降点。建成天陇铁路,推进天平铁路改造升级。建成静天高速、天水绕城高速,实现“县县通高速”。实施天水至两当、天水至成县、景泰至礼县高速天水段、陇县至清水至秦安高速项目,加快国道、省道、县道、乡道提质升档和更新改造。推进天水国际陆港“港产城”融合发展,打造区域性物流枢纽港。建成曲溪城乡供水、引洮供水二期配套工程,推进白龙江引水、天水东北部城乡供水和五县备用水源建设。实施甘肃移动第二大数据中心、智慧城市应用建设、陇东南(天水)天然气调峰中心项目,建成5G基站5000个以上,新能源充电设施普及率达到30%以上。

  扩大中心城区规模。坚持“东西延伸、两区融合、南北拓展、新城带动、旧城更新”的思路,加快“八大新城”建设,有序推进三阳川新区开发、秦州城区西延、麦积城区东扩,适时释放慕滩水源地,推动形成“东至东柯新城、西至秦州新城、南至颖川新城、北至三阳川新区”的中心城区格局。中心城区建成区面积达到100平方公里以上,人口规模达到100万人以上。建成有轨电车二期、三阳川隧道及引线、罗家沟连接线、南北两山乡村振兴基础设施等项目,统筹做好水、电、路、气、暖、通讯、垃圾处理、公园绿地、停车场等配套设施建设。实施城市更新五年专项行动,完成城中村、棚户区、老旧小区改造任务,消除城乡结合部、交通沿线、景区景点违章建筑和脏乱差现象,努力建设公园城市、绿色城市、活力城市、旅游城市、文明城市。

  壮大县域经济实力。把产业培育作为关键支撑、把园区建设作为平台载体、把城镇建设作为重要基础,分类分区分策推进两区和五县经济高质量发展。支持两区充分发挥主城区优势,把秦州区建成全市经济政治文化中心,把麦积区建成全市文化旅游和休闲娱乐中心。支持甘谷、秦安发展果品、商贸等优势产业,推进旧城改造和新城开发,提升经济发展能级与公共服务水平。支持武山县加快整流域农业综合开发,打造天水“菜篮子”基地和冷链物流基地。支持清水县发展绿色生态产业,培育壮大特色林果、畜牧、农产品加工和文旅康养产业,打造城市“后花园”。支持张家川县发展民族特色经济和畜牧产业,打造民族地区转型升级示范区。

  优化城镇发展格局。发挥规划引领作用,完善国土空间规划体系,形成科学合理的国土空间开发保护“一张图”。积极争取优化行政区划设置,推进三阳川设区和甘谷、秦安撤县设区工作,构建“五区三县”发展格局。支持麦积区国家新型城镇化综合试点建设,加快国家级重点镇、非中心城区重点镇、特色小镇、历史文化名镇建设,推进以人为核心的新型城镇化。户籍人口城镇化率达到46%以上,每个县区培育3至5个特色小镇。

  (二)坚持农业农村优先发展,全面实施乡村振兴战略

  巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”,健全防返贫动态监测机制,推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。支持脱贫乡村特色产业发展壮大,持续改善基础条件。健全农村低收入人口常态化帮扶机制,推动扶贫车间向乡村振兴就业工厂转型发展,促进脱贫人口稳定就业,农村脱贫人口巩固率保持在98%以上。

  加快现代农业发展。扛牢粮食安全政治责任,落实最严格的耕地保护制度和承包耕地用途管制,坚决遏制耕地非农化、防止非粮化。粮食面积稳定在480万亩以上,正常年景总产量保持在120万吨以上。大力发展现代丝路寒旱农业,实施“4+2”农业产业振兴行动,争创国家和省级现代农业产业园区,推进产加销一体化发展。果品、蔬菜、畜牧、中药材产值分别达到200亿元、160亿元、150亿元和80亿元,打造特色农产品生产加工基地。

  实施乡村建设行动。科学编制乡村建设规划,完善乡村基础设施,自然村通硬化路3331公里、农村公路提质改造2299公里。扎实推进农村人居环境提升行动,巩固全域无垃圾治理成果,持续抓好“三大革命”“六大行动”,建成美丽宜居乡村200个。开展乡村治理示范村镇创建,加快乡村治理体系和治理能力现代化。

  (三)扎实推进工业强市战略,重振天水工业经济雄风

  大力发展先进制造业。加大制造业投入,每年安排10亿元资金支持实体经济发展。坚持强龙头、补链条、聚集群,实施百亿级产业集群建设行动,持续扩大工业规模,全力打造3个百亿级产业集群、4个50亿级产业集群。加快经开区“扩区增容”和企业搬迁改造,建设三阳川高新技术产业园,有序承接产业转移,打造“园中园”和“总部经济”。2025年全市工业总产值突破600亿元,工业增加值达200亿元以上。

  构建现代化产业体系。加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造,发展壮大战略性新兴产业,开展十大生态产业提质增效行动,每年实施100个千万元以上工业技改项目。持续提升电子信息、电工电器、机械制造产业,强力突破航空维修制造、新型建材、军民融合、医药大健康产业,加快发展农产品深加工和新材料产业,全面提升产业综合竞争力。

  不断增强创新驱动力。健全重大科技攻关“揭榜挂帅”机制,建立多元化科技投入体系。推进政产学研用深度融合,发挥驻市科研院所和高校作用,促进科技成果转化应用。强化企业创新主体地位,争创一批国家和省级工程技术研究中心、科技企业孵化器、科技小巨人企业。支持天水电传所国家重点实验室、国家农业科技园区、秦州区国家可持续发展实验区建设。创新人才激励评价机制,统筹做好人才引进、培育、使用工作,着力营造留住人才、人尽其才的良好环境。

  培育壮大企业家队伍。大力弘扬企业家精神,着力培育具有示范引领作用的创新型企业家群体。充分发挥各类企业的市场主体地位、技术创新主体地位、安置就业主体地位、创造财富主体地位,建立完善政企定期对接会商机制,精准解决企业面临的困难问题,激发企业发展动能和活力。

  (四)坚持扩大内需战略基点,不断增强经济发展动能

  深度挖掘消费增长点。顺应居民消费需求,提升汽车、住房、通讯、文旅、餐饮、娱乐等传统消费,加快培育网红经济、夜间经济、假日经济,积极发展“互联网+”消费新业态新模式。加快城市商业综合体、特色美食街、商业步行街建设,建成秦州万达广场、天水南站万达广场、天水奥特莱斯小镇、恒顺三阳川中央商务区、世茂生态城五大城市商圈,打造夜间消费街区15个、特色餐饮示范街10条。电子商务交易额突破200亿元。

  加快发展现代服务业。积极推进信息技术、现代物流、教育培训等生产性服务业发展,打造现代化高水平生产性服务业集聚示范区。加快补齐健康养老、餐饮住宿、家政服务、法律咨询等生活性服务业短板,培育资产评估、会展经济、节能环保等新兴业态。服务业增加值年均增长7%以上。

  提速发展文化旅游业。加快麦积山、伏羲庙大景区和大地湾国家考古遗址公园项目建设,推动大地湾、大像山、水帘洞、南郭寺、玉泉观等景区晋等升级。完善旅游要素配置,开发特色旅游产品,培育旅游精品线路,推动乡村旅游发展,不断提高天水文旅产业的吸引力、知名度和贡献率。旅游接待人数和旅游综合收入年均分别增长20%和10%以上。

  增强金融服务保障力。健全完善金融有效支持实体经济的体制机制,拓展普惠金融深度广度,创新绿色金融产品融资模式,全力加快绿色金融发展。注重加强金融对民营企业、中小微企业及重点领域、重点行业的支持,大力发展供应链金融,用好多层次资本市场,创新发展新型融资方式,努力满足不同类型融资主体资金需求,提高金融支持保障实体经济发展的能力和水平。

  (五)坚决筑牢生态安全屏障,努力推动绿色低碳发展

  巩固提升生态优势。统筹推进山水林田湖草系统治理,建立“三线一单”生态环境分区管控体系,落实北部黄土丘陵沟壑水土流失重点治理和南部秦巴山地区生态安全屏障建设措施,新增水土流失治理面积1000平方公里。巩固退耕还林成果,高质量推进国土绿化,加快实施天然林保护修复、三北防护林六期等重点生态建设工程。建成省级森林城市,争创国家森林城市,2025年森林覆盖率达到39%以上。

  加强全流域生态保护。坚持重在保护、要在治理,大力推进渭河流域生态综合治理,实施渭河干支流生态长廊等重点项目,全面提升渭河水源涵养功能。严格落实长江流域禁捕措施,推动境内长江流域水生物多样性恢复。全面落实河湖长制,完成入河排污口整治工作,城区生活污水实现全收集全处理。强化与渭河沿线城市合作联动,形成共商共治格局。

  持续改善环境质量。认真做好碳达峰、碳中和工作,加强细颗粒物和臭氧协同控制,有序推进冬季清洁取暖改造,空气质量优良天数比例稳定在90%以上。落实土壤污染防治行动计划,加强土壤生态环境保护与污染风险防控,提升土壤安全利用水平。大力发展循环经济,推进节能降耗和绿色转型。 

  (六)持续深化改革扩大开放,不断激发释放发展活力

  统筹推进重点领域改革。深化“接放管服”改革,推行“一网办”“一次办”“集成办”“异地办”。纵深推进农业农村改革,增强农业农村发展活力。优化国有资本布局,完善企业法人治理结构和市场化经营体制。深化财税改革,完善减税降费机制,规范政府债务管理。稳步推进要素市场化配置改革,引导各类要素协同向先进生产力和实体经济集聚。

  着力提升区域合作水平。加强与丝绸之路沿线城市交流协作,打造关中平原城市群重要城市,抱团陇南主动融入成渝地区双城经济圈,推动建立城市合作联盟,鼓励具有互补性的县区发展“飞地经济”。推动公祭伏羲大典升格为国家公祭,办好麦积山论坛,创新举办各类体育赛事。

  实施招商引资提升行动。落实“项目管家”服务和代办服务机制,围绕现代农业、现代工业、文化旅游、通道物流、数据信息、社会事业等重点领域,聚焦京津冀、长三角、珠三角、成渝地区、关中平原城市群等重点区域,采用领导招商、点对点招商、精准招商、以商招商等模式,招商引资到位资金年均增长8%以上。

  持续发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”,全面落实支持非公经济发展的政策措施,着力解决民营企业融资、用地、用能、用工等实际困难。促进中小微企业和个体工商户持续健康发展,大力扶持“个转企”“小升规”,新增各类市场主体10万户以上,民营经济占生产总值比重达到60%以上。

  (七)健全基本公共服务体系,提高人民群众生活品质

  创建全国文明城市。围绕创建测评体系,聚焦2021—2023年新一轮创建周期,争创全国文明城市。广泛开展文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园、文明公共场所等基层创建活动,激活城市文明“细胞”。提升市民文明素质,加强窗口行业精神文明建设,完善共创共享机制,营造“全民动员、全民共创、人人参与”的创建氛围。

  全面提升教育质量。推行“名校办分校”模式,完成市幼儿园分园、市实验小学分校、市逸夫实验中学分校等重点项目,解决城区优质教育资源紧缺问题。推广秦安教育园区办学模式,促进义务教育均衡发展。鼓励高中阶段学校多样化发展,深化特色实验校和省市示范校创建。聚焦打造“技能天水”,建成天水职教园区,筹建本科职教学院。支持天水师范学院升格为天水师范大学。

  加快建设健康天水。健全重大疫情防控体系,提升突发公共卫生事件处置能力。加快分级诊疗体系建设,支持开放办医、联合办医、集团化办医,完成市第一人民医院三阳川分院、甘肃省南部区域医疗中心、市中医院成纪新城医养分院等项目,推动县乡医疗机构提质改造。开展爱国卫生运动,建成市县乡村四级体育健身网络,提升全民健康水平。

  完善公共文化服务。建成市图书馆、市文化馆、市博物馆新馆,推动县级图书馆、文化馆和乡镇综合文化站晋等升级,公共文化场馆全部达到国家三级以上建设标准。加快公共文化数字化建设,推进主流媒体深度融合发展,提升公共文化服务水平。

  重视发展养老事业。推进医疗卫生与养老服务深度融合,构建“医养旅居文体”相融合的康养产业体系。实施医养康复工程,完成麦积全国综合养老示范基地、秦州区生态养老中心等项目。健全基本养老服务体系,县区、城市街道养护型或照料型养老机构实现全覆盖,乡镇养老服务机构和城乡社区老年人日间照料中心全部达标运营。

  (八)着力构建现代治理体系,切实维护社会大局稳定

  努力扩大城乡就业。推进大众创业万众创新,落实援企稳岗、小额贷款等创业就业扶持政策,做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业,放大创业带动就业倍增效应。加强职业技能培训,拓展劳务输转渠道,推动城乡劳动力实现更高质量和更充分就业。新增城镇就业25万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内,年均输转农村劳动力70万人以上。

  完善社会保障体系。落实城乡居民基本养老保险和被征地农民养老保险政策,完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度,推动养老保险全国统筹、基本医疗保险省级统筹。健全城乡低保、特困供养、临时救助等制度体系,重视提高城乡低收入群体收入。坚持“房住不炒”定位,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,重点解决好农业转移人口和低收入群体住房问题。

  提升社会治理效能。完善应急管理体制,实施安全生产专项整治三年行动。推进食品药品监管能力建设和突出问题治理,创建食品安全示范城市。加快社会治理现代化试点和全国社会治安防控体系建设示范城市创建,提升城乡治理网格化、精细化、信息化管理水平。严厉打击非法集资行为,全力防范化解重大金融风险。健全完善国防动员体系,强化国防后备力量建设,加强退役军人服务管理,争创全国双拥模范城“七连冠”。推进新一轮平安天水创建,巩固“扫黑除恶”专项斗争成果,确保社会大局和谐稳定。



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