12月26日，政协甘谷县第十四届委员会第二次会议委员协商议政发言大会上，来自各界别的10位政协委员紧紧围绕全县经济社会发展大局和人民群众关心关注的热点、难点问题积极议政发言，建言献策。

推进高中教育均衡发展 优化全县高中教育格局县政协委员

申晓菁

　　我县是教育大县，经过多年持续健康发展，取得了骄人的成绩。但也存在一些发展不均衡，特别是公办民办高中发展格局需要进一步优化等。主要表现为：一是由于教育评价指标单一，影响了民办高中的积极性。长期以来，我们在评价高中教育成果时集中在高考过线率上，而对于优质大专、高等职业院校录取情况缺乏分析，对于体育艺术、传媒空乘、公安军事等特种高校输送情况也少有评价，在教育体系内和学生家长中造成了唯高考过线、唯文化课成绩论等固有思维，认为高考过线率低就是差校，就是培养不成功，就是教育管理失败，极大地影响了对高中学校(特别是民办高中、职高)办学成果评价的全面性和公平性，也挫伤了非重点高中的发展内动力，甚至在校学生家长自我评价低、荣誉感低、归属感低，也给教育管理带来了较大困扰。二是对各类高中的发展定位不清晰、不明确。教育资源配置、扶持以及招生指标要么向重点学校堆砌，要么简单均摊，造成了严重的同质化竞争，对高中学校互补均衡、特色发展带来了较大的影响。比如尽管提出了发展文科、术科，但在招生指标分配、师资扶持等方面并未明显区别，没有形成定向培养、重点突破文科生、艺术体育生、职业生、传媒空乘、军事公安等的专类学校，也没有形成真正的培养资源、发展优势，难以见到针对性的发展成果。三是对中学生学业生涯指导宣传不够。特别是对学生家长的教育不够，在中考报名录取中造成学生和家长对自我发展定位不准，不符合实际，盲目攀比，目标虚荣。很多家长认为不去重点高中就是没前途、没面子。这也是造成我县串校借读风气愈演愈烈的根本原因。四是高中学生人籍分离、借读问题严重。近年来，我县民办高中每年高一新生入校后，有60%以上学生以各种理由请长假离开原校，前往重点公办高中借读，公办的非重点学校也有不少前往重点学校借读。我县串校借读问题日益严重，多次受到上级教育主管部门严厉批评。借读大幅增加了学生家庭不必要的教育成本，严重影响了百姓对教育公平、效益的评价。一部分借读生在重点高中根本无法跟上学习进度，课堂上睡觉，违纪、厌学辍学问题也时有发生；相当一部分借读学生借读后成绩没有提高也未能考上大学，对于厌学失学的借读生，家长更是人财两空，后悔不已;而借读生原学校无法掌握学生学习守纪等成长情况，无法组织新高考所要求的综合素质评价，前往借读的学校又没有管理借读生的学籍和信息系统，无法实施系统化、数据化、全程化的档案管理，存在非常大的管理失控，一旦发生问题，后果不堪设想;结果是重点高中浪费了教学资源，其他高中流失了培养苗子，而学生失去了符合实际的培养机会，影响了全县高中教育健康发展。

　　为此建议：

　　一要做好顶层设计。依据全面发展的教育方针、新高考改革过程性评价、综合素质培养选拔以及新的《民办教育促进法实施条例》，优化全县高中互补均衡发展的格局，明确各个高中的目标区隔和特色发展方向，完善综合性、过程性、全面性办学成果评价体系。从根本上调动各类高中发展积极性，避免同质竞争、浪费资源的问题。

　　二要合理配置资源。如招生计划的战略目标性、明确指向性分配，系统的师资扶持、经费扶持、培训、职业发展支撑等。规划哪些高中培养高精尖人才，哪些培养优质的专科人才，哪些培养特殊专项人才，哪些培养优秀的高等职业人才，明确各自发展方向，突出不同的办学特色，为各高中分类突破、特色发展打牢基础，互补均衡，优化整体发展格局。

　　三要下大力解决串校借读问题。从全县层面加大对中学生生涯规划的指导，加强对借读生学业困境、违纪流失等问题的跟踪调研分析，用大数据、实际案例宣传借读的危害性，疏堵结合。要明确责任，形成合理的申报、审批、学籍管理机制等，防厌学流失、防失管失控。要跟据新高考改革所要求的综合素质过程性评价体系，制定评价细则要求，从根本上遏制串校借读、评价缺失、影响学业甚至无法高考升学的风险。

　　四要加强对学生和家长的学业生涯指导和宣传。从初中开始就开设生涯规划、中考志愿课程或辅导，开设家长辅导讲座，充分利用中考招生等时机，大力宣传各高中办学特色、成果，组织家校见面会、双向选择报名会等。科学跟踪高中毕业生后续发展成才情况，大力宣扬各个学校、不同方向的成才成功案例，真正促成学生符合实际、规划清晰、全面发展、多向成才。

　　（来源：甘谷县融媒体中心 转载：康翠霞）