2月5日，政协甘谷县第十三届委员会第五次会议委员协商议政发言大会上，来自各界别的16位政协委员紧紧围绕全县经济社会发展大局和人民群众关心关注的热点、难点问题积极议政发言，建言献策。

大力培育战略性新兴产业  推动县域经济高质量发展

县政协委员   丁敬东

　　2020年，全县地区生产总值78.58 亿元，较上年增长 6.6%。其中：第一产业20.05 亿元，增长5.8%；第二产业 12.01 亿元，增长8%；第三产业 46.52 亿元，增长 7.5%。规模以上工业增加值2.98亿元，增长12.2%；固定资产投资54.86亿元，增长 17.38%；社会消费品零售总额32.57亿元，增长7.8%；一般公共预算收入3.78 亿元，增长7.4%。从第一、二、三产业增长分析，第一产业稳步发展,第二产业较快增长，第三产业全面复苏。

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，我县经济发展中还面临不少困难和问题：一是转型任务艰巨。传统产业比重大，新产业、新业态、新模式发展缓慢，尤其是新兴产业领域的企业规模小、数量少，集聚效应不强，对经济的支撑作用不明显。同时，我县在新型产业培育和发展方面，步伐慢、差距大，多数企业处于产业链的前端和价值链的底端，在行业发展中的话语权较小，尤其是产品和原材料价格出现波动时，抵御市场风险的能力不强。二是环保压力较大。我县传统产业占比较高，产业偏重、偏短，约束紧、难持续的问题突出，随着环保政策的持续趋紧和环境容量的接近饱和，资源消耗大、环境污染重的产业结构矛盾更加凸显。三是创新驱动力不强。我县企业普遍存在科研能力弱，企业在自主创新方面的投入力度不大，产业链与创新链对接不紧，自主创新热情不高，缺乏高端人才智力支持，高技术含量、拥有自主知识产权的技术和产品较少，发展后劲乏力。四是开放程度不够。招商引资方式滞后、水平不高，产业链招商意识不强，企业招商主体作用未能充分发挥，重商亲商意识不浓，全方位招商的氛围还未形成，配套服务和办事效率有待进一步提高，大项目、好项目、强项目缺乏。五是营商环境还需优化。项目审批手续繁、办事效率低、企业融资渠道窄、制度交易成本高、权益保障手段软、公共服务功能弱等问题还需下大力气去破解。为此，提出如下建议：

　　一、政府层面

　　一要科学做好产业规划。要坚持优化存量和扩大增量并重，坚持培育战略性新兴产业和改造提升传统产业并行，把技术水平调高、把制造能力调强、把产业结构调优、把产业链条调长，在积极支持传统产业健康发展的同时，抓紧培育食品饮料、电子信息、生物医药、节能环保、新能源等新兴产业，打造具有核心竞争力的产业集群。鼓励创办新的企业，引导和鼓励小微企业“个转企、小升规、规改股、股上市”,培育新的经济增长点。传统产业要以拉长产业链条为主线，大力发展农业深加工、制造、服务、建筑等产业，形成规模集聚效应，以核心技术攻坚、节能减排增效、深化开放合作为重点，提升传统产业发展层次。

　　二要持续优化营商环境。要以打造一流的营商环境为目标，增强“亲商、安商、护商”意识，以破解“难点、痛点、堵点”为着力点，加强顶层设计，做实具体抓手，突出上下联动，切实提高政策精准度、工作执行力、企业获得感，打造廉洁高效的政务环境、开放公平的市场环境、公正透明的法治环境、诚信包容的社会环境，为企业高质量发展提供坚强保证。进一步优化审批流程，推广“容缺受理”“一网通办”等模式，提高项目前期手续办理效率，压缩办理时间，让企业把主要精力放在发展上，切实减轻企业负担，提高审批服务效率，打造好招商形象和品牌。

　　三要不断提升服务效能。紧紧围绕政府职能转变，增强主动服务企业的意识，推动服务关口前移，从企业需要出发，提升服务的精准度、及时性和有效性。帮助企业研究解决问题，协调好政企、银企关系，对于企业的诉求，第一时间受理、第一时间交办、第一时间督查、第一时间反馈，及时有效为企业排忧解难。

　　四要有效提供要素保障。加大对民营企业金融服务，更好发挥资本市场、风险投资、保险等金融工具的功能，为民营经济提供高效便捷、功能多样、成本合理的融资服务。搭建企业融资对接平台，积极向金融机构推荐有市场、有效益、信用好的企业融资需求。健全担保体系，增强服务小微企业的功能，积极探索银企合作新模式，推动企业通过资本市场扩大直接融资。注重研究产业发展中的市场、物流及生产组织问题，进行供应链整合、生态圈打造，为企业提供一对一的个性化服务，优化创新创业环境。

　　五要加强企业家队伍建设。以企业家素质提高引领企业全面发展，组织企业家赴高等院校和先进地区学习考察，精心搭建好政府、专家和学者的沟通平台，全面提升企业家能力。要树立对企业家的正向激励导向，加大对优秀企业家在产业转型、履行社会责任等方面的宣传报道，提升企业家知名度和社会地位，加快在全社会营造亲商重企的浓厚氛围，在全县树立尊重、支持、理解、服务企业家的鲜明导向。

　　二、企业层面

　　一要积极担当作为。积极应对高质量发展的新要求，清醒认识企业自身在区域、行业范围内的发展现状，找准发展优势，树立远大目标，明确发展方向。主动适应市场竞争，在团队培养、品牌打造、队伍建设上找准着力点，在技术标准上瞄准高水平，切实提高抵御风险的能力。持续发展新兴产业，在新兴产业培育上多下功夫，争取能有更多新兴产业落地生根，做大做强。

　　二要树立现代意识。要树立学习意识，在企业内部营造浓厚学习氛围，促进企业整体素质提升。要树立创新意识，密切关注市场需求，始终做到“人无我有，人有我优，人优我精，人精我新”，通过新技术研发、新产品开发、新市场开拓，确保企业处于领先地位，掌握市场竞争的主动权。要树立人才意识，在引进、培养、选拔、用好、激励人才上下大功夫，努力营造人人努力成才、人人尽展其才的环境。要树立开放意识，善于借力发展，在参与竞争的同时，建立更加开放的视野，围绕技术、资本、管理等要素资源，通过资本合作、技术开发、信息共享、人才交流、委托加工、产品代理等多种形式，寻求与产品上下游单位的深度合作。要树立诚信意识，做到遵纪守法、依法经营管理，确保产品和服务质量，做好市场营销和企业品牌，塑造良好品牌形象。

　　三要发挥自主招商作用。相较于政府招商，以企业为主体的招商由于是自发招商、自主决策、自愿合作，更有针对性，引进的项目和运作的方法更适应市场经济规律，取得更好实效。要积极发挥企业招商“主力军”作用，共同努力把上下游合作伙伴和有资金、有项目、想发展的企业汇集到一起共同发展。

　　四要切实履行责任。要履行政治责任，充分发挥党组织的政治核心和政治引领作用，坚持按党和国家的大政方针，布局企业发展，通过加强党建来引领发展，把党的政治优势转化为企业的发展优势。要从企业实际出发落实新发展理念，加快转型升级，专注品质追求卓越，用工匠精神打磨产品和服务，承担起推进经济发展的神圣使命。要努力打造企业文化，树立好的文化导向，营造浓厚的文化氛围，增强企业的文化自信，把社会主义核心价值观与企业的文化建设相结合，树立企业良好的品牌和信誉。

（天水在线编辑：陶静）