2月5日，政协甘谷县第十三届委员会第五次会议委员协商议政发言大会上，来自各界别的16位政协委员紧紧围绕全县经济社会发展大局和人民群众关心关注的热点、难点问题积极议政发言，建言献策。

加快培育新型农业经营主体  不断提高农业经营效益

县政协委员   蒋茂仓

　　近年来，甘谷县委县政府高度重视新型农业经营主体的培育发展，加强政策扶持力度，鼓励引导创业基础好、创新能力强的返乡人员，通过合作制、股份制、股份合作制等多种形式，围绕特色优势产业和农产品加工业，建成了一批产权清晰、利益共享、机制灵活的新型农业经营主体。截至目前，全县有畜牧养殖、生态绿化、棉麻制品、中药材加工、果蔬保鲜、杂粮副食加工、电子商务等九大类农业产业化重点龙头企业65家，农民专业合作社达到1443家，家庭农场达到157家。虽然我县在新型农业经营主体培育方面做了大量的工作，但从总体来看，还存在发展规模较小、发展速度缓慢、基础设施比较落后、产业链条还不完整、集约化程度还不高、运行机制还不够规范、发展水平还有待提高等问题和不足。针对这些问题，提出如下对策建议：

　　一是加强科学指导，促进高质量发展。积极引导新型农业经营主体处理好发展与规范的关系，建立健全民主议事制度、财务管理制度、事项公开制度、利益分配制度等内部规章制度，做到推动而不强求，引导而不包办，参与而不干预，指导而不主导，扶持而不代替，依照市场经济规律鼓励扶持，稳步推进新型农业经营主体健康发展。根据新型农业经营主体实际运行中出现的新情况、新问题，加大指导力度。在项目选择上，发挥政府“情况明、信息多”的优势，帮助新型农业经营主体因地制宜，选择真正适合自身发展的投资项目，最大程度降低投资风险；在生产资料采购上，发挥政府“格局大、信誉好”的优势，帮助新型农业经营主体与生产厂家签订合同，最大程度压缩中间环节，降低采购价格；在产品销售上，发挥政府“渠道广、眼界宽”的优势，帮助新型农业经营主体联系合适的买主，保证价格合理性，维护新型农业经营主体和农户的合法权益。

　　二是搭建营销平台，促进农产品销售。积极组织新型农业经营主体参加各类农产品交易洽谈会、博览会、展销会、农超对接现场会等活动，支持新型农业经营主体与国内外超市、农产品加工企业建立销售网络，广泛宣传推介，组团展销交流，全面提升农业产业竞争力。引导新型农业经营主体创建自己的营销网站或借助其他网站开展网络营销，宣传产品形象，扩大销售渠道。大力推进“互联网+”，推广“线上营销、线下成交”经营模式，加快推进农业生产经营网络化、管理数据化、服务在线化，构建便捷、高效、稳定的农产品销售渠道。

　　三是争取项目资金，增强发展硬实力。大力实施现代丝路寒旱农业三年行动计划和“4+2+3”农业产业振兴行动，采取定额补助、先建后补、贷款贴息、担保补贴和项目支持等方式，大力扶持产业发展规模大、运营规范化程度高、示范带动能力强的新型农业经营主体，推进“一村一品”“一乡一业”农产品基地建设，确保新型农业经营主体产品原料充足。把对新型农业经营主体的财政、税收、信贷、产业等方面的支持与其发展成果、带贫能力挂钩，充分发挥财政奖补的导向作用，引导更多的社会资金进入这一领域，壮大新型农业经营主体的总体规模。一方面，发扬先进的示范带动作用，为其他新型农业经营主体树立典型榜样，引领努力方向。另一方面，通过对先进新型农业经营主体的大力奖补，有效地造就一批县域“拳头产品”，创建行业品牌。

　　四是打造优势品牌，增强产品竞争力。牢固树立品牌就是生产力的理念，立足产品优势，大力实施品牌创新战略，在做强做优“甘谷辣椒”、“甘谷花椒”、“燕家韭菜”、“雒家蒜苗”等品牌的同时，加大“三品一标”创建认证力度，提高注册商标使用率，建立健全农业品牌名录制度，培育一批叫得响、有影响力的“甘味”区域公用品牌和企业品牌，打造一批“土字号”“乡字号”特色农产品品牌。健全完善各类农产品产业协会，加强对农产品全过程的技术指导和服务，按照标准化生产规程，推行无公害生产技术，建立质量安全体系，严格执行农产品生产、加工、运输等领域的国标、行标和专业标准，全面提升农产品标准化生产水平，努力建成“全国绿色食品示范区”。

　　五是加强培育创建，提高产业化水平。通过招商引资、“三变”改革，扶持兴办一批规模较大、前景较好的生产、加工、储藏、运销新型农业经营主体，实现农产品的多次转化增值。鼓励支持龙头企业、农民合作社采取土地流转、托管、订单农业方式发展多种形式的适度规模经营，进一步激发市场活力，带动发展一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的新型农业经营主体。通过深化改革、强化管理、技术革新、挖潜改造等措施，扩大现有新型农业经营主体生产经营规模，增强自身活力，提高辐射带动能力。举办市场营销、信息管理、财务核算、经济合同、计算机应用等方面的人才培训班，造就一批有技术、懂市场、善管理、会经营的复合型人才。大力培养和引进种植养殖、果品储藏加工、电子商务、信息技术、市场营销等高端专业技术和管理人才，为全县产业发展提供强有力的人才支撑。不断完善“龙头企业+基地+农户”、“专业合作社+农户+市场”、“营销大户+订单+农户”等经营模式，延长产业链、增加附加值，提高农业产业化水平。

　　六是深化“放管服”改革，提升办事效率。加快推进“一件事一次办”、“跨省通办”、“省内通办”、“不来即享”等政务服务，推动线上线下深度融合，利用快递邮寄、视频会商等形式，提供异地办理服务，用“数据跑”“干部跑”“快递跑”取代“群众跑”，有效解决新型农业经营主体“多地跑”“来回跑”等堵点难点问题。针对网上办事“流程不清楚、手续不知晓、系统不会用、办事效率低”等问题，大力推广业务咨询、网上申报、免费文印等帮办服务，进一步提高办事效率。

（天水在线编辑：陶静）