发展到村扶贫车间  助推群众稳定脱贫

——甘谷县发展扶贫车间的探索与实践

　　近年来，甘谷县把产业和就业扶贫作为主攻方向，按照“以就近就业为原则、以特色产业为支撑、以产品加工为载体、以群众增收为目的”的思路，持续发力做大做强扶贫车间，有力促进了贫困群众就地就近就业、稳定增收脱贫，走出了一条群众增收、产业发展、企业壮大、多方共赢的脱贫新路子。

　　一、发展扶贫车间的背景与思考

　　贫困群众稳定增收是脱贫之本，也是当前脱贫攻坚中最短的短板、最难的难题、最坚的堡垒。就基层实际情况来看，近几年扶贫产业体系基本形成并逐步发展壮大，促进了贫困群众收入稳步增长，但目前还存在一些亟待解决的问题，一方面，农村青壮年劳动力大部分外出务工或者进城转移就业，长年留守农村的多为特殊困难群体，这部分群众普遍缺乏技术，加之要照顾家庭，所以只能选择留守在家，无法外出就业，没有稳定的收入来源，脱贫面临较大困难。另一方面，随着东部地区劳动密集型产业逐步向中西部地区转移，近几年全县新发展了一大批以制衣、制鞋、麻编为主的加工型企业，但受招工难、用工贵、场地不足等问题的制约，企业在扩大规模、提高产能、提升效益上面临诸多困难。

　　针对这两方面的突出问题，我们把产业扶贫作为精准脱贫的治本之策，把引导帮助贫困群众就业增收作为主攻方向，按照“政府主导、企业带动、农户参与、助推脱贫”的思路，凝聚政府、市场、企业、群众多方合力，引导劳动密集型企业把生产车间和培训课堂延伸到贫困村，积极打造群众家门口的“扶贫车间”，让贫困群众就地就近就业、稳定增收脱贫，走出了一条产业助推脱贫攻坚的新路径，为打赢脱贫攻坚决胜战提供了有力保障。截至目前，全县共建成运营扶贫车间90个，吸纳群众就业3109人，其中贫困劳动力1289人，保有岗位存量1000余个。

　　二、发展扶贫车间的主要做法

　　一是政府全力服务保障，营造良好发展环境。坚持政府主导，制定出台了《关于推进“扶贫车间”建设的指导意见》，着力在资金、厂房、订单、人才等方面加大扶持力度，为“扶贫车间”发展营造了良好环境。针对发展缺资金的问题，县财政设立“扶贫车间”专项担保基金，撬动县内金融机构落实贷款额度1000万元。对于吸纳贫困劳动力就业达到一半以上的“扶贫车间”，财政补贴50%的水电费。针对厂房建设投入较大的问题，采取政府投资新建、企业自建、改造利用现有闲置房屋等“三管齐下”的办法，财政投资新建一批生产车间，确定带动企业后直接入住；企业自建厂房的，由相关乡镇和村一级协调建设用地；改造村级现有闲置房屋，作为企业生产车间，并同步配套水、电、路等设施。针对管理缺人才的问题，设立一定数量的公益性岗位，选聘部分优秀未就业大学毕业生到“扶贫车间”从事营销管理工作，财政给予相应工资补贴。针对就业群众缺技术的问题，整合人社、农业、妇联等各类培训项目资金，专项用于务工群众带薪培训，既降低了企业负担，也让群众在岗前培训期间有收入。针对生产订单没保障的问题，引导县内企事业单位将校服、工装交由“扶贫车间”生产加工，并通过中车集团等帮扶单位争取到生产订单50余万套，保证了“扶贫车间”持续健康运营。

　　二是始终聚焦扶贫导向，助力实现精准脱贫。紧盯“扶贫”这一核心导向和根本属性，“扶贫车间”的布局、建设、发展紧紧围绕脱贫攻坚开展，全力服务保障脱贫攻坚。把带动贫困群众就业作为创建“扶贫车间”的硬性指标，“扶贫车间”优先吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业，就业贫困群众不能少于总用工人数的50%。严格落实“三个优先”选址要求，“扶贫车间”优先在贫困村、人口聚集区、易地搬迁集中安置区布局建设，真正打造贫困群众身边的就业平台。立足贫困群众缺乏技能的实际，将培训课堂同步延伸到贫困村，鼓励发展服装加工、草编绳编、鞋帽制作、手工木雕等“小、快、灵”的产业门类，让贫困群众短期见效、稳定脱贫、长期增收。建立带动企业与贫困群众利益联结机制，加大财政投入力度，鼓励带动企业适当让利于贫困群众，保证每个就业群众月收入在2000元左右，实现“就业一人、脱贫一户”。

　　三是紧盯群众实际需求，探索创新建设模式。紧紧围绕贫困群众实际需求建设“扶贫车间”，探索推广了“厂房式”“居家式”“跟进式”“易地搬迁式”四类发展模式，有效解决了制约脱贫的突出问题。立足部分群众无法外出务工的实际，采取“企业+车间+贫困户”方式，将生产车间建在人口较为集中的贫困村，送工作送岗位到群众家门口，贫困群众就近上班，挣钱顾家两不误。立足部分贫困群众既无法外出务工又没有固定时间上班的实际，采取“企业+订单+贫困户”方式，在完成技能培训后，把生产原料发放到贫困户手中，送订单到户，实行按件计薪，贫困户自由支配时间，在家中进行“居家式”生产加工。立足部分群众到镇区“陪读”无固定收入的实际，主动跟进服务，将“扶贫车间”建在学校规模较大的镇区，采取“错时”工作制，让“陪读”的学生家长就近就业，边带孩子边挣钱。立足易地搬迁群众缺乏稳定增收产业的实际，将“扶贫车间”建在易地扶贫搬迁集中安置区，吸纳易地搬迁群众就近就业，确保搬得出、稳得住、能致富。

　　四是培育壮大企业主体，做大做强带富龙头。坚持市场化导向，落实优惠扶持政策，采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，努力做大做强带富龙头，保证“扶贫车间”长效运行发展。一方面，鼓励引导腾达实业、雅路人麻编等县内劳动密集型企业在贫困村发展“扶贫车间”，在带动贫困群众就业的同时，也拓宽了企业自身发展空间。另一方面，瞄准投资小、门槛低、管理灵活的小微企业，广泛开展招商引资，鼓励县外企业带设备、带技术、带订单创建“扶贫车间”。再一方面，制定出台了《进一步做好就业创业工作的实施意见》，鼓励农民专业合作社、致富能手、返乡农民工、大学生、退伍军人创建“扶贫车间”，培养了一批脱贫致富带头人。

　　五是积极融合“三变”改革，激发农村发展活力。坚持把“扶贫车间”建设与农村“三变”改革有机结合起来，对运营情况好、带富能力强的“扶贫车间”，优先确定为“三变”改革示范点，政府与企业合作共建“扶贫车间”，企业自建的厂房由政府出资一次性购买回收，新建厂房、项目资金、建设用地、改造利用的闲置房屋折股量化并分解到村集体和农户，实现了“扶贫车间”股权化经营，打造了贫困群众稳定增收的新渠道，壮大了村集体经济积累，为农村发展注入了新活力。

　　三、发展扶贫车间取得的成效

　　实践证明，发展扶贫车间是解决贫困群众脱贫问题的务实举措，也是实现稳定增收脱贫的有效路径，取得了多方共赢的综合效益。一是有力助推了贫困群众脱贫。扶贫车间搭建了群众家门口的就业平台，让贫困群众有了稳定的增收渠道。目前在扶贫车间务工的群众，月工资基本在1500元至2500元之间，平均年收入能达到2万元，可以保证4口之家脱贫，实现了“就业一人、脱贫一户”的目标。二是增强了群众脱贫内生动力。随着扶贫车间的出现，一部分外出打工的农村劳动力选择留在家乡，就业在扶贫车间，不仅有了长期增收致富的门路，还掌握了一技之长，更重要的是实现了从农民向产业工人的逐步转变，获得了荣誉感，培植了自信心，极大调动了脱贫致富的积极性。三是促进了传统产业发展。通过发展扶贫车间，纺织服装业原有的产业基础、产业工人、供销渠道重新运作了起来，纺织服装这一传统产业依托扶贫车间不断做大做强，为乡村振兴提供了产业支撑，也为县域经济发展注入了新动力。四是推动了企业发展壮大。扶贫车间利用村集体或单位的闲置用房、土地资源，并鼓励更多农村留守人员积极参与，一定程度上解决了劳动密集型企业招工难、用工贵和生产场地不足、生活服务设施不完善的难题，有效降低了企业用工成本和建设成本，助推企业扩大了规模、提高了产能、提升了效益，也增加了贫困群众收入，实现了企业与群众的“双赢”局面。五是提升了村级组织服务能力。在发展扶贫车间过程中，通过将新建厂房、项目资金、建设用地、闲置房屋等资产折股量化到村集体，增加了村集体经济积累，解决了村集体“无钱办事”的问题。同时，村级党组织在服务群众的过程中，进一步密切了党群干群关系，增强了带贫益贫能力。六是解决了一些农村社会问题。扶贫车间为进城陪读家长、农村留守妇女、易地扶贫搬迁闲置劳动力提供了灵活就业的新路子，群众可在厂房集体生产，也可在家单独加工，最大限度实现了上班挣钱、照顾家庭、做务农活“三不误”，解决了农村空巢老人、留守妇女、留守儿童的社会问题，缓解了农村家庭矛盾，促进了家庭和睦和乡风文明。

（天水在线编辑：马文洁）