甘谷：农村“三变”改革的新探索

甘肃日报记者 白德斌

　　2017年9月，省委、省政府决定，在全省范围内推行农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。

    农村“三变”变什么？怎么变？

    为了在实践中找到答案，近日，记者在农村“三变”改革试点甘谷县进行了采访。

    由“裂变”转向“聚变”

    “创新集体经济、赋予农民对集体资产更多的权能，这是农村改革的核心。”甘谷县县长申君明说。

    长期以来，农村资源分散、资金分散、农民分散的状况在我省十分突出，难以适应农村经济规模化、组织化、市场化发展需要。

    “三变”改革，通过股权纽带，能够让农村沉睡的资源活起来、各类分散的资金聚起来、农民增收的渠道多起来，能够促进农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化程度的提高，推动农村改革由过去的“裂变”转向“聚变”，实现个人生产力与社会生产力相互配合、协调发展。

    去年秋天，甘谷县安远镇老庄村的果园里，随处可见果农们忙碌的身影。“过去，村里年轻人大多外出打工，不少农田都没人种。现在，就连撂荒地都栽植了苹果树苗。”老庄村党支部书记王兔喜高兴地说，这样的变化得益于农村“三变”改革。

    “果树按照5年以下、5到10年、10年以上分类登记，评估产值入股。我家12亩果园，都是5到10年的果树。入股之后，合作社统一管理果园，果园管理得越好，股民就能分到更多的钱。”老庄村果农王少谋说，除了分红，他还可以到集体果园里打工挣钱。

    让“死资源”变成“活资产”

    “资源变资产、资金变股金、农民变股东”，内涵是“股”、关键是“变”、重点是“产业”。农民用资源、资产、资金入股，从农民变为股民，从而增加农民财产性收入。

    资源变资产，就是村集体将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式加以盘活，让“死资源”变成“活资产”。

    资金变股金，就是在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等，量化为村集体或农民持有的股金，投入到各类经营主体形成股权，按股份比例分享收益，变“一次性”投入为“持续性”增收，形成农民稳定增收的长效机制。

    农民变股东，就是农民将个人的资源、资产、资金、技术等，入股到经营主体，成为股东、参与分红。

    “其核心是还权赋能，股份合作。”申君明说。

    在甘谷县老庄村，实行了“三变”+果品产业，探索出了“合作社+农户+果品+贮销”的路子。

    以农民专业合作社为承接主体，探索形成了资源股、资金股、资产股和投资股四类股权形式，实行“三变”+果品产业。资源股方面，将社员5年期以上果园和果树按面积和当年产值进行资产评估，确定每1万元为1个股份，经镇村干部和理事会成员逐户逐园评估，确定每户所持有的资源股；资金股方面，合作社社员以现金形式进行入股，确定每5000元为一股。资产股方面，将权属归村集体用于建库的16亩土地，每亩作价4万元，共计64万元，每户配一股，共206户、每股3000元。投资股方面，政府以项目形式下达的建设资金作为政府配股。在建库过程中，110多万元配套资金和项目扶持资金按一户一股的原则，确定每股为5400元。截至目前，农民专业合作社共有成员48人，核算资源股、资金股、资产股、投资股四种股份243.3股，总股值270万元。分配收益方面，通过协议形式，确定各方收益分配次序，合作社集体分红占收益利润的30%，社员入股分红占收益利润的70%，并根据社员所占股份平均分配红利。

    村党支部书记王兔喜说，刚开始群众不了解、不理解，经过多次培训讲解和大户带头试点，在讲清楚土地性质不改变、耕地红线不突破、利益不受损的情况下，很多群众开始尝试入股，结果一年下来，分红十分可观。

    除此之外，甘谷县还探索出了“三变”+辣椒产业，完成了10村700多户群众1400多亩土地入股，打造了辣椒育苗、种植、加工、生产、销售的全产业链，建立起了产品标准；“三变”+特色加工，入股农户110户，土地面积301.54亩，主要发展花椒种植及加工产业；“三变”+乡村旅游，开发建设以休闲、娱乐、餐饮、住宿、观光为主的乡村旅游业……

    探索防控措施保障农民权益与收入

    “三变”改革后，村集体、农民的有关资产权利权益入股进入了相关自负盈亏人的公司、合作社等农业经营主体，由于入股后有关资产权利权益介入市场程度加深，意味着亏损的风险增大。

    在实际运行中，是否会出现是盈是亏、收多收少由老板说了算的现象？是否会出现股市中“大户”套“散户”的现象？这些潜在的风险和问题如何规避？

    “为了有效地应对风险、稳步推进农村‘三变’改革，我们正积极探索出台一系列风险防控措施，保障农民权益和收入。”申君明说。

    甘谷县选择经济实力强和效益好的农业经营主体，强化企业章程建设，建立完善企业收入分配农民“优先股”、信息公开和决策等系列监督机制，提升群众自身素质和适应市场的能力建设，确保群众利益不受损。同时，抓好农村产权确权登记颁证工作，农村土地承包经营权总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。合理设定土地承包经营权流转年限，期限不宜过长。开展农民土地承包经营权有偿退出试点，引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，将农村集体经营性资产折股量化到组织成员，赋予农民对集体资产更多权能。建立“三变”管理监督制度、收益分配制度、退出机制和应急机制，探索设立政府性风险补偿保障金、农业经营主体风险保证金，发展特色农业保险。实行最严格的土地用途管制制度，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设。探索建立符合实际需要的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。

    这一系列措施，为甘谷县顺利推进农村“三变”改革提供了保障、注入了动力与活力。