真抓实干显成效  精准扶贫暖民心

——甘谷县精准扶贫工作纪实

　　甘谷县是六盘山特困片区扶贫攻坚重点县之一。全县辖10镇5乡405个村，总人口63.36万人，其中农业人口56.25万人，是全省人口大县、农业大县、教育大县、劳务大县。近年来，甘谷县紧紧围绕全面建成小康社会这一目标，全面贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚各项决策部署，把脱贫攻坚作为最大的政治任务和一号民生工程，团结带领全县干部群众，创新工作机制，探索行之有效的工作模式，在深入推进“1236”扶贫攻坚行动和“1+18”精准扶贫方案全面落实的基础上，紧盯整县脱贫目标，按照“基础设施到片、公共服务到村、帮扶措施到户、技能培训到人”的思路，举全县之力，聚焦精准，整合力量，自我加压，积极作为，走出了一条具有甘谷特色的脱贫之路，使得脱贫攻坚取得了阶段性的显著成效。

　　“十二五”期间，全县累计投入财政专项扶贫资金2.81亿元，整合部门资金5.15亿元，完成基础设施、产业培育、金融支撑、素质提升等各类扶贫措施的深度落实。先后投入40.5亿元，全力推进4大片带16个流域连片综合开发。全县贫困人口由2011年的24.28万人减少到7.11万人，五年减少贫困人口17.17万人。贫困发生率由42.9%下降到12.64%，贫困地区农民人均纯收入由2883元增加到5699元，实现了贫困村“水泥路、动力电、卫生室、幼儿园、文化室、扶贫资金互助社、金融便民点、合作经济组织、老人互助院、无线网络”10个全覆盖。2015年8月，该县唯一代表甘肃省接受了国务院精准扶贫第三方评估组（中科院）的全面评估，评估组对该县精准扶贫工作给予了充分肯定，尤其对该县在“制度、金融、帮联、市场、培训、模式、服务”等七个方面的创新，给予了高度评价。

　　完善督查机制  创新方式扶贫困

　　坚持把健全完善工作机制作为常效化推进精准扶贫的有力保障。建立了分层包抓机制。成立了精准扶贫与双联行动深度融合的县、乡、村三级工作机构，实行县级领导联乡包抓责任制，县四大组织主要领导各牵头一个特困片区，每两名县级干部包抓一个乡镇。按副科级选强配齐了乡镇扶贫工作站站长，为195个贫困村选派了第一书记，精选配强驻村帮扶工作队员800多人，实现了科级以上干部、大学生村官和农技干部三个层面全覆盖。研究制定了《全县各级干部精准扶贫工作职责》，细化明确了村干部、驻村帮扶工作队员、乡镇科级干部、双联单位主要负责人等八个层面的工作职责和任务。建立了分析研判机制。坚持问题导向，县委常委会几乎逢会都要研究扶贫工作，并定期召开书记专题会议协调解决具体问题，县脱贫攻坚领导小组及时召开分析研判会、现场推进会，重点研究解决“1+17”方案实施中遇到的困难和问题，确保了决策部署及时、协调推进有力、任务落实到位。同时，着眼提高驻村帮扶工作队员业务水平，先后多次举办大型培训会开展了全员培训。建立了资金保障机制。始终把扶贫开发作为优先保障的重点，坚持每年将新增财力的20%以上投入到精准脱贫工作。2015年，全县项目资金累计投入到贫困村9.41亿元；今年，他们进一步加大项目资金整合力度，投入精准扶贫资金达13.18亿元，其中：县财政投入1亿元、整合项目资金9.18亿元、自筹3亿元。创新担保方式，发放精准扶贫专项贷款10.9亿元。努力克服财政困难，积极推进“双助贷”工程，落实配套资金6150万元，实现了扶贫互助资金社行政村全覆盖。建立了问责激励机制。县上专门组建了强有力的督查队伍，一周一督查、一月一排序，传导压力，倒逼工作。去年，对工作不力的部分乡镇和部门主要负责人进行了约谈，对25名驻村帮扶队员进行了通报，对18名干部给予了纪律处分，对41名村党组织书记进行了调整。今年年初，县上对双联暨精准脱贫工作成绩突出的22个单位、21个先进驻村帮扶队和134名先进工作者进行了表彰，并在乡镇换届中，优先提拔重用55人，树立了在脱贫攻坚一线考察任用干部的鲜明导向，更加激发了全县干部投身精准扶贫的动力活力。建立了扶贫双联融合机制。坚持把双联行动作为精准扶贫的重要抓手和有效载体，紧扣“重在联、贵在为、深在制”的要求，聚力精准扶贫主战场，扎实推进“六大任务”，着力在帮扶力量、目标任务、作用发挥、保障支持等方面融合联动，与扶贫攻坚目标同向、工作同力、行动同步，实现贫困村户双联干部全覆盖，帮办实事好事5800多件，受到群众的普遍好评。

　　严格数据管理  精细管理提水平

　　坚持把精准识别对象、严格数据管理、落实挂图作战作为精准脱贫的基础来抓。扎实抓好贫困对象识别。严格遵循“一核二看三比四评五公示”识别程序，认真把好“收入核实、民主评议、审核审查”等重要关口。在收入核实上，按季度对贫困户收入准确测算、入户核实，并由贫困户签字认可；在民主评议上，注重发挥村民议事会作用，对拟定的贫困对象交由群众代表评议，由群众代表说了算，既保证了对象精准，又较好解决了因贫困差距不大、难以排序界定的问题，有力制约了村干部弄虚作假和优亲厚友的行为；在审核审查上，建立扶贫、工商、财政、公安、房管、交警等部门联审机制，认真组织开展建档立卡“回头看”，对识别不准的对象及时予以调整，实现了动态管理和扶贫对象的精准。认真抓好大数据平台建设。强化人员力量保障，县上成立了精准脱贫大数据管理平台建设领导小组，固定了县乡两级平台信息录入人员，实现了平台建设专人负责、专人操作、专人管理。严把信息采集和审核把关两个关键环节，靠实了驻村帮扶工作队员、驻村乡干部和村干部责任，建立了信息采集定期通报制度，确保了信息采集的及时性；严格实行片长初审、乡镇扶贫站复审、乡镇主要负责人总审、责任部门终审的联审机制，确保了数据信息的准确性。突出抓好挂图作业管理。通过上门入户、谈心交流，仔细甄别每个贫困户的家庭状况、发展意愿和困难问题，按照“五个一批”的帮扶政策，因村因户量身定做具体的帮扶措施，确保与致贫原因、脱贫需求相对接，做到“帮扶任务、帮扶人员、脱贫时限”三明确。同时，对贫困村、户建档立卡政策性文件、程序性资料、动态管理花名册、登记表和信息采集表等五类资料进行核查完善，用“853”挂图作业的精细化管理，倒逼精准扶贫工作的有效落实。严格落实“4342”脱贫验收责任制。认真对照贫困村、户退出标准，对年初计划脱贫的村逐村逐户逐项进行了验收打分，并通过市脱贫攻坚领导小组抽查验收和审批认定，确保了脱贫对象退出的真实准确。在验收过程中，严把群众签字认可、民主评议和公示公开三个关键环节，做到群众不签字不认可、民主评议不通过不认可、公示有异议不认可，保障了群众的参与权、知情权和监督权。2015年底，实现稳定脱贫村户70个41896人。

　　综合治理破瓶颈  加大投资图发展

　　持续加大项目争取和实施力度，统筹推进水、电、路、房等基础设施建设。安全饮水方面，继全县45.7万农村群众实现饮水安全后，今年，解决5.3万人的饮水不安全问题，基本实现全县安全饮水全覆盖。通动力电方面，去年，完成67个自然村通动力电工程，实现了自然村动力电全覆盖。道路建设方面，实现了行政村水泥路全覆盖，特别在贫困村村组道路建设没有项目支撑的情况下，去年，县上克服困难，多方筹资2500万元，硬化砂化了部分贫困村村组道路500多公里，打通了许多联网路、断头路和瓶颈路。今年将继续加大融资力度，硬化50个贫困村、砂化200个行政村村组道路。危房改造和易地搬迁方面，去年完成农村危改3000户，易地搬迁234户1222人；今年将实施易地搬迁1072户5158人，9处集中安置区正在抓紧建设；改造农村危房2000户，将基本解决贫困户住房安全问题。美丽乡村建设方面，县财政每年投资1000万元打造各级示范村20个、环境整洁村50个，以示范带动促整体提升。2015年被评为全省改善农村人居环境工作优秀县区。生态环境改善方面，2015年新修高标准农田6.79万亩，完成各类造林4.3万亩，综合治理小流域45平方公里；今年将新修高标准农田5.39万亩，综合治理小流域42平方公里，全县适宜区梯田化率将达到85%以上。信息网络建设方面，大力实施“宽带中国”战略，优化信号基站5处，通有线宽带网络的行政村达到61%，实现了无线网络和广播电视行政村全覆盖。

　　拓宽渠道增效益  科技示范育产业

　　按照“川区户均两亩菜、山区人均一亩园、人均收入过万元”的目标，积极调整贫困区域种植结构，努力发展蔬菜、果椒、养殖等扎根性主导产业，贫困村蔬菜种植面积达到4.5万亩、果园面积达到19.47万亩、畜禽饲养量达到31万头（只），主导产业收入占贫困群众收入的52%以上。在发展产业过程中，针对南后山区高寒阴湿的区域特点，发展架豆王产业，亩均收益为同期粮食作物的5倍，增加了群众收入。针对规模效益不够的问题，大力推行整流域整片带产业开发模式，发展“一村一品”。加快土地流转步伐，扶持发展农业新型经营主体，全县累计流转土地10.7万亩，发展各类农民合作经济组织350个、龙头企业79家、家庭农场35家，带动贫困群众8700多户。针对农业技术缺乏的问题，完成新型职业农民、贫困户劳动力、“两后生”职业技能等各类培训2.1万人（次），其中培训“两后生”2000人，落实学费补助600万元，输转劳务11.16万人次，实现劳务收入18亿元。依托农业产业示范基地，选派农业科技特派员195人，实现了贫困村科技特派员全覆盖；大力实施"百千万农技结对帮带"工程，150多名农技干部结对帮带1980户科技示范户，科技示范户就近帮带19200多户贫困户，实现农技帮带放大效应。针对农产品销路不畅的问题，新建农产品冷链物流中心，建成农产品产地市场12处，发展销售中介组织189个，培育经纪人680多人。建成了县级电子商务服务中心和乡镇服务站，创建了"天谷商城"电商平台，率先在贫困村和产业示范带筹建电子商务服务点122个，实现网上交易9900多万元，有效拓宽了农民增收渠道。针对旅游发展与精准扶贫融合不紧的问题，以大像山景区和古坡草原等文化自然资源为依托，实施了大像山片区综合开发建设，建成大像山文化公园、“尚都百汇”文化一条街、游客服务中心等文化项目，打造成了集书画交流、数字影院、特色美食等为一体的综合性特色文化体验区；启动建设古坡生态旅游一条街；发展了一批以甘谷辣椒、麻鞋、脊兽、木雕等为主的特色文化旅游产业，拉动创业就业3000多人，实现旅游综合收入1.88亿元。

　　坚持共享理念  公共设施更完善

　　着眼于提升公共服务水平，千方百计让改革发展成果更多的惠及贫困群众。推进教育资源均等化。去年依托项目新建5所幼儿园，自行筹资新改建176所，实现了贫困村幼儿园全覆盖。完成“全面改薄”项目57个，九年义务教育巩固率达到87.73%。认真落实贫困家庭学生生源地助学贷款等优惠政策，受益学生达到2.5万多人，该县教育工作在全省督导评估中被评定为优秀等次。今年，将新建行政村幼儿园38所，实施“全面改薄”项目28个，目前均已完成主体工程。改善村级医疗卫生条件。去年新建标准化村卫生室126个，实现了贫困村标准化卫生室全覆盖。认真落实新农合及大病医疗救助政策，全县新农合参合率达到95%以上。实行“三户一孤”人员大病救助保险，推行“新农合+大病保险+医疗救助”模式，有效解决了部分群众因病致贫、因病返贫的问题。加快“乡村舞台”建设。建成“乡村舞台”163个，实现乡镇综合文化站全覆盖，通过定期或不定期地组织群众性文化娱乐活动，使广大群众在参与活动中受到了教育、提高了素质。今年我们将实现“乡村舞台”建设贫困村全覆盖。认真落实社会保障政策。全面完成农村低保和五保提标任务，2.7万农村一、二类低保对象和3058名五保户实现了政策性兜底脱贫。建成各类养老福利机构175所，贫困村老人幸福互助院实现全覆盖。新型农村养老保险参保率达到95%以上，发放农村养老金9040万元。

　　突出创新驱动  提升精准扶贫水平

　　积极探索创新扶贫机制，有效解决了一些脱贫工作难题，有力推进了全县脱贫攻坚工作的进程。推动农村“三社合一”综合改革。针对当前村级供销合作社、扶贫互助协会、农民专业合作社作用发挥不够，资源不能共用、利益不能共享的问题，采取"三社合一"的办法，通过全面整合村级合作经济组织职能，推行“党支部+供销互助合作社+农户”引领带动模式，推动村级农民供销互助合作社由信贷、生产、营销、技能、公共服务领域向农业生产全程社会化服务延伸，向全方位城乡社区服务拓展，向一二三产业融合发展服务渗透，着力构建金融便民服务点、电子商务服务点"两点"，农机服务队、文艺宣传队、环境保洁队"三队"，幼儿园"一园"，互助老人幸福院"一院"服务新格局，解决了群众脱贫致富"缺资金、缺劳力、缺技术、缺市场、缺公共服务"的问题，补齐了制约农村发展的各个短板，有力助推了精准扶贫。目前，全县195个贫困村实现村级农民供销互助合作社全覆盖，入社贫困群众已达3.2万人，吸纳致富能人800多人、农业产业大户21家、农民专业合作组织287个、各类农技文艺经营人才1200多人，“两点三队一园一院”规范运行，形成了助推精准扶贫的有力抓手，成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。实施整流域整片带扶贫综合开发建设。将全县扶贫区域划分为四大片带16个流域，坚持把项目向流域摆布、资金向流域统筹、产业向流域集中，走出了一条整流域开发、整片带治理、可持续发展的脱贫新路子。近年来，整合项目资金40.5亿元，完成12个流域260平方公里的综合开发，较好解决了扶贫资源“单打一”、“撒胡椒面”的问题。推行“五位一体”腾达培训输转模式。按照“订单式招生、学徒制培训、组织化输转、一条龙服务”的思路，探索出了集招工、培训、输转、维权、引资“五位一体”的劳务培训输转模式。以用工企业的岗位需求配置教学设备、开设课程，有效解决了培训与用工需求脱节的问题。与中国移动、平安保险和甘肃银行联合打造了全省首个集“就业平台+劳务网点+呼叫中心”于一身的“劳务400云平台”，不仅实现了用工企业与务工者精准对接、精准就业，而且为务工者寻求维权保障提供了最大化的便利。建立精准扶贫与新型城镇化融合发展机制。按照以人为核心的城镇化要求，全面放开小城镇落户条件，有计划地配套完善了磐安、六峰、安远、礼辛、大石等小城镇综合服务功能，提升了吸纳和承载能力；通过易地扶贫搬迁，有序向小城镇转移贫困人口，鼓励支持发展二、三产业，确保搬得出、稳得住、能致富。目前，全县各小城镇镇区和川区人口已达到35万人，占全县总人口的55.5%，实现了通过减少分母来富裕农民。推广“养殖+沼气+果蔬”循环农业模式。全县沼气用户达到2.27万户，受益人口10万多人。创新出的“沼液循环冲厕装置”等3项新技术，解决了户用沼气池出料难、产气少、不安全等问题，获得了国家专利。采用无动力循环系统，在养殖场发展联户大型沼气，走出了一条既助农增收、又节能环保的循环农业新路子。

　　今后，他们将进一步加大力度、加快速度、加紧进度，全力推进精准扶贫精准脱贫各项任务落实，坚决打赢脱贫攻坚战，使贫困人口由2015年底的7.11万人减少到1.46万人左右，贫困发生率从12.64%下降到3%以内，力争实现整县脱贫摘帽。创新考核激励措施，引导社会各方力量投身到全县脱贫攻坚事业；激发群众内生动力，通过宣传教育引导、典型示范带动、培养积极心态、改变生活陋习等措施，消除"等、靠、要"思想。在加大投入保障上下功夫，持续加大财政投入力度，严格管好用好财政专项扶贫资金，发挥财政引领撬动作用。在精准施策上下功夫严格执行贫困人口进退管理程序，确保对象精准。坚持因村、因户、因人施策，发展壮大富民产业，提升公共服务保障水平，增强脱贫实效。在完善扶贫机制上下功夫。全面推进农村“三社合一”综合改革，持续推进整流域综合扶贫开发，扶持发展新型农业经营主体，加快农业社会服务体系建设，切实提高精准扶贫精准脱贫工作水平。在补齐小康短板上下功夫。对照全面建成小康社会指标体系，找差距、补短板、巩固提升奔小康。建立财政预算逐年增长机制，加大民生投入，力争早日实现全面建成小康社会宏伟目标。