甘谷县是全国仅有的几个供销综合改革试点县之一。

　　在改革中，甘谷县针对当前供销基层组织不健全、管理运行机制不顺畅、经营服务功能弱化等问题，经过充分调研论证，结合近年来供销发展的成功实践，提出了“健全组织、理顺机制，社企分开、双线运行，强化职能、拓展服务”的改革思路，在“夯实基层基础、完善运行机制、创新经营体系、拓展服务领域”等方面下功夫、求突破，改革取得了明显成效，得到了各级领导的充分肯定。

　　（市委副书记、市长杨维俊陪同全国供销总社副主任肖仲凯检查指导甘谷供销综合改革工作）

　　回归合作经济组织本位，村级建立实体社、乡级组建联合社

　　计划经济时代，供销合作社曾走过了一段辉煌的历程，其职能主要是“供”和“销”。随着市场经济的不断发展，供销合作事业发展受到前所未有的冲击和挑战，特别是市场新兴主体的兴起，导致基层供销合作社经营困难、举步维艰，致使大部分基层供销组织失去了发展的活力而破产倒闭。

　　2014年，甘谷县被确定为全国供销综合改革试点县后，大胆探索、实践创新，在村一级，采取“政府支持、整合资源；县社指导、强化服务；支部牵头、能人领办”等措施，充分整合供销系统网点、村两委阵地、种养基地、龙头企业、行业协会资源，按照入社自愿、利益共享的原则，在产业集聚村、重点贫困村建立村级供销综合服务社219个，综合服务中心16个，入社群众达3.2万人。在乡一级，县财政安排专项经费30万元，划拔事业编制63个，成立了15个乡镇基层供销联合，选派乡镇干部、优秀大学生村官和高校毕业生到社开展工作，实现了有场所、有经费、有人员。

　　（磐安供销三十铺综合服务社服务点）

　　推行“社企分开、双线运行”，理顺管理机制

　　“社”线，即县供销合作社联合社、乡镇基层供销联合社、村级供销综合服务社。着眼强化政府引导作用，依据章程实行理事会负责制，在供销组织系统建立了社员代表大会、理事会和监事会制度。坚持开放办社原则，广泛吸收龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、行业协会、产销大户、农民经纪人及各类新型农业经营主体加入县、乡、村三级供销组织，形成了以县供销联社为龙头、乡镇基层供销联社为中枢、村级供销综合服务社为终端的行业指导服务体系。目前，吸纳致富能人800多人、经营人才1200多人、专业合作组织287个。

　　“企业”线，即县供销集团公司、分公司（乡镇供销合作中心社）、各经营网点。着眼强化市场主导作用，推行现代企业管理制度，注册成立了县供销集团公司，组建了社有资产管理中心，运营监管本级经营性社有资产。采取全资、控股、参股等方式，自负盈亏，兴办为农服务的各类子公司和延伸到乡、村的便民店，实现了社有企业多元化经营格局，形成了以社有企业为支撑的经营服务体系。目前，全县社属企业9家，参股经营商贸城3个、大型超市8个，挂牌农家店、便民店、农资连锁店等各类经营网点360个，带动创业就业5000多人。2015年甘谷供销系统实现商品销售15.6亿元，实现农产品销售额7.8亿元。

　　优化服务职能，整合各类资源，推进“三社合一”

　　变化，从补齐短板开始……

　　针对当前村级合作经济组织职能交叉、多头管理等问题，甘谷积极整合供销综合服务社、扶贫资金互助社、农民专业合作社职能，采取“三社合一”的办法，通过“党支部+供销互助合作社+农户”的引领带动模式，成立了村级农民供销互助合作社，向农民提供便利、快捷、可靠的生产服务、资金互助、农资供应、产品营销、公益事业等有偿或公益性惠农服务，形成了政府主导、村级党组织直接领导、县乡两级供销联社指导监管的组织新体系。

　　率先在195个贫困村成立了农民供销互助合作社，在吸纳社员股金、整合扶贫互助社资金的基础上，通过政府贴息，为每个供销互助合作社注入60—80万的启动资金，构建起了金融便民服务点、电子商务服务点、农机服务队、文艺宣传队、环境保洁队、村级幼儿园和互助老人幸福院为载体的“两点三队一园一院”服务新格局。

　　据甘谷供销社负责人介绍，“两点”即金融便民服务点、电子商务服务点；“三队”即农业生产服务队、文艺宣传队、环境保洁队；“一园”即幼儿园；“一院”即老人互助幸福院。

　　（康家滩村幼儿园）

　　新兴镇康家滩村村民康见维，家里5口人，两个孩子上学负担较重，想发展养殖业，可资金短缺、技术欠缺的问题，曾令他一度陷入两难境地。村里成立“农民供销互助合作社”以来，他积极响应政策、自愿入社。现在，社里以低于市场利率的小额信贷，为他提供资金支持。

　　磐安镇三十铺村农民供销互助合作社，是甘谷县推进农村供销改革的一大亮点。过去，这里群众生产以传统耕作方式为主，产业形不成规模，农产品过剩积压，农民人均纯收入只有2000多元。现在，谁家缺劳力，有专业的农机服务队代耕代种代收；缺市场，农产品经纪人通过“农超对接”、“电子商务”、“物流仓储”等方式，帮助农户打通产业链条，实现农产品产前、产中、产后的无缝隙服务，农民人均纯收入翻倍增长，为精准脱贫注入强劲动力。

　　2015年，村供销互助合作社已向农户发放贷款8500多万元；农机服务10.48万亩；培训农民1.21万人次；发展经纪人队伍5800多人，建成农产品市场6处，注册农产品商标6个；帮助农民年推销各类农产品9800万元，助农增收3850万元。

　　一个个难题迎刃而解……

　　从个体经营到合作经营，从被动受理到主动出击，从各行其是到形成合力，“三社合一”改变了农户自给自足的传统生产模式，实现了集体经济管理的华丽转身，成为政府深化为民服务、全面建成小康社会的得力助手。