团结奋进    求实创新

为建设富裕文明和谐的甘谷而努力奋斗

——在中国共产党甘谷县第十二次代表大会上的报告

王  子  生

（2006年11月26日）

　　各位代表、同志们：

　　现在，我代表中国共产党甘谷县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

　　过去五年的工作和基本经验

　　县十一次党代会以来的五年，是我们集中力量搞建设、一心一意谋发展的五年。五年来，县委带领全县各级党政组织和广大干部群众，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，以科学发展观统领经济社会全局，不断解放思想、开拓创新、团结拼搏、扎实工作，提前一年完成了“十五”计划，圆满完成了县第十一次党代会确定的各项目标任务。

　　——以加快发展为主题，努力提高经济发展速度，综合经济实力明显增强。2005年全县生产总值达到15.69亿元，五年来年均增长16.47%；大口径财政收入达到5379万元，年均增长13.96%。不断加大经济结构调整力度，一、二、三产业比例更趋合理。一是农业产业化步伐加快。全面落实粮食直补等各项支农惠农政策，粮食总产稳中有增。大力发展蔬菜、果椒、养殖等三大支柱产业和辣椒、韭菜、蒜苗、甘谷月季、白条党参等一批特色农产品，初步建成了优质精细蔬菜、高效设施蔬菜、旱作区蔬菜和南后山温凉区蔬菜基地，“全录王”辣椒制品和春萝卜、蒜苗被农业部认证为A级绿色食品，我县被评为全省无公害蔬菜示范县、全国绿色食品示范区和全国辣椒标准化示范区。初步建成了白家湾、金川、安远店子等苹果基地和金坪、西二十铺等花椒基地，白家湾康家坪、安远店子苹果基地被认证为市级无公害果园。初步建成了猪、鸡、羊、奶牛等一批养殖业基地，丰裕公司、金山种羊场、兴峰种鸡场等6个养殖场被评为市级无公害畜产品生产基地。兴办了辣椒、粮油、淀粉、饲料、乳制品等一批农副产品加工企业。发展了一批各类农村合作经济组织，为加快我县农业商品化、规模化、产业化发展发挥了重要作用。二是工业经济有了长足发展。高度重视工业经济发展，在积极推进企业改革、增强企业活力的同时，新办了一批工业企业，新上了一批工业项目，建成了祁连山水泥股份有限公司、大漠行麻编鞋业有限公司，支持配合甘谷油墨厂、甘摩厂完成了破产重组，大唐甘谷电厂已开工建设，初步形成了以建材、化工、电力能源、农副产品加工为主的工业发展格局。2005年全县工业增加值达到1.93亿元，年均增长10.72%。三是商贸流通更加繁荣。加大市场建设力度，在配套完善冀城商场功能的基础上，新建蔬菜、木材等城区八大专业批发市场和一批农村集贸市场，积极争取实施了“万村千乡”市场建设工程，营销体系进一步完善，以商贸流通业为主的第三产迅猛发展，“十五”末全县第三产业增加值达到6.39亿元，年均增长17.12%。制定出台了非公有制经济发展的优惠政策，发展环境进一步优化，民营经济得到较快发展，全县个体私营企业总数达到8821户。

　　——以基础设施建设为重点，狠抓项目建设，为加快发展积蓄了后劲。五年来，我们把城乡基础设施建设摆在优先发展的战略地位来抓，累计争取到国家建设项目135个，建设资金6.2亿元，先后实施了财源建设、城市建设、水利工程、交通道路、整村推进、农业综合开发、农网改造等一大批基础设施建设项目，城乡基础条件得到进一步改善。一是县城面貌发生巨大变化。先后组织实施了旧城拆迁改造、城市道路拓宽、基础设施建设和城市开发建设等四大工程，完成了像山路、渭川路、冀城路主干道建设和新城路拓宽改造工程，城区道路骨架基本形成；完成了县医院门诊大楼、邮政大楼、文化广场、休闲广场、集中供热、给排水工程等重点建设项目；开发建成了广厦花苑、江南花苑等一批居民住宅楼群；改造硬化了城区主要巷道，实施了美化亮化工程，使县城面貌发生了巨大变化、城市功能日臻完善、人居环境有了较大的改观。二是启动实施了小城镇建设。磐安镇区拆迁、改造和开发工作成效明显，安远、金山、大石、六峰等乡（镇）政府所在地从一条路、一处市场起步，加快了小城镇建设步伐，全县城镇化率达到21.2%。三是农村基本条件进一步改善。完成了通广渠、渭济渠衬砌和渠系配套工程，实施了农业综合开发、农村沼气、梯田建设、小流域综合治理、退耕还林、渭河堤防、人畜饮水等一批农、林、水建设项目，取得了显著的经济效益和社会效益。四是交通状况有了新的改观。积极配合完成了宝兰二线、316国道过境段建设改造工程，完成了通甘公路建设、北甘公路路基工程建设等项目，打通了甘谷对外的四面出口。积极实施“通达”、“通畅”工程，开展了“农村公路建设年活动”，基本实现了村村通农机路，全县等级以上公路总里程达到950公里。过去五年来，基础设施建设成为我县经济社会发展中的一大亮点，不仅有力地拉动了经济的快速增长，而且为长远发展积蓄了后劲。五年累计完成全社会固定资产投资16.59亿元，是“九五”期间的3.3倍。

　　——以深化改革为动力，大力消除体制机制性障碍，增强了经济发展活力。认真贯彻落实省委“改革抓企业”的战略部署，因企施策，攻坚克难，积极稳妥地推进国有、集体企业改制步伐，妥善安置下岗人员，完成了59户企业的改制工作；积极解决改制企业的遗留问题，经济效益普遍回升，发展活力明显增强。按照中央的要求，积极实施农村税费改革，全面取消了农业税和牧业税，减轻了农民负担。稳步推进行政管理体制改革，相继完成了渭阳等5个乡镇撤并工作和六峰、安远两个乡撤乡建镇工作。以打造服务型乡镇政府、培养技能型乡镇干部为目标，积极推进职能转变，形成了全新的乡镇工作格局。深入推进粮食购销企业改革、教育人事制度改革、医疗卫生综合改革、投融资体制改革、行政审批制度改革，消除了一些束缚生产力发展的体制机制性障碍。

　　——以人为本，更加注重社会事业发展，促进了社会的全面进步。积极实施“十大科技工程”，大力开展科普知识宣传活动，加大农村实用技术推广力度，广大群众依靠科技致富的本领大大提高，我县被科技部授予“全国科技进步先进县”称号。积极推进素质教育，全面落实“两免一补”政策，努力扩大高中办学规模，大力改造中小学危房，新办像山、育才两所民办学校，支持职业教育较快发展，狠抓教育教学质量的提高和师德校风的更好转变，取得了高考本科上线率连续七年位居全市第一的好成绩，甘谷一中被评为“省级高中示范校”。加大对医药医疗市场和食品卫生市场的监督检查，保证了广大群众的身体健康和生命安全；2003年全力开展了预防“非典”工作，稳定了人心；先后建成了县医院门诊楼、县疾控中心综合楼和部分乡镇卫生院门诊楼等一批卫生项目，卫生基础条件有了较大改善。文化事业长足发展，甘谷大像山被国务院公布为国家级重点文物保护单位，“华夏第一县”文化品牌通过了省级专家教授的评审鉴定，文艺创作、艺术交流和群众文化活动空前活跃，全民健身活动蓬勃开展。电信、电视、网络等信息产业迅猛发展，覆盖城乡。狠抓计划生育各项节育措施的落实，加强基层计生服务所建设，广泛宣传并认真落实计划生育奖励扶助政策，计划生育工作水平得到提高。老龄工作得到加强，我县被评为全省老龄工作先进县。“双拥”工作蝉联全省“双拥模范县”五连冠。坚持党管武装原则，民兵、预备役和国防教育工作进一步加强。

　　——以提高人民生活水平为目标，认真解决群众关注的热点难点问题，社会大局保持基本稳定。五年来，我们致力于增加群众收入，高度重视和解决群众反映的热点难点问题，使人民群众享受到了改革发展的成果和实惠。2005年，全县农民人均纯收入达到1532元，年均增长9.3%；城镇居民人均可支配收入达到4620元，年均增长17%；全县城乡居民储蓄存款余额达到15亿元，较“九五”末增加了6.45亿元。认真落实城镇居民最低生活保障制度，建立了困难群众定期探视制度，城乡弱势群体得到有效救助。进一步完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤、计划生育等社会保险制度，覆盖面逐年扩大。狠抓以“整村推进”为主的扶贫开发工作，绝对贫困人口由2000年的5.69万人下降到3.72万人，低收入人口由18.39万人下降到11.69万人。全面完成了“四五”普法任务，干部群众的法律意识明显提高。加强社会治安综合治理，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，深入开展“严打”和“禁毒”专项斗争，依法处置“法轮功”邪教组织，建立健全处置群体性突发事件应急机制，妥善处理了各类群体性事件。高度重视信访工作，建立了县级领导包案制、定期通报制和谈话诫免制等相关制度，解决了一批信访群众反映的突出问题。严格落实安全生产责任制，加大对重点行业安全隐患的排查整治力度，保证了群众生产生活的安全。“十五”期间，人民群众安居乐业，社会大局保持稳定。

　　——以民主政治建设为核心，充分调动各方面积极性，形成了心齐气顺、风正劲足的良好局面。五年来，我们以团结、协作、鼓劲为主题，为加快经济发展凝聚力量、把握方向、调动各方面的积极性，进一步加强了社会主义民主政治建设。县委充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，支持县人大、县政府、县政协积极开展工作；县人大依法履行职责，较好地发挥了法律监督和工作监督的职能，在全县政治经济社会生活中的地位和作用越来越重要；县政府全力以赴加快经济建设步伐，协调发展各项社会事业，加强社会事务管理，认真履行职责，工作卓有成效；县政协围绕团结和民主两大主题，积极建言献策，政治协商、民主监督、参政议政的作用得到充分发挥；统战工作得到不断加强，工会、共青团、妇联和老干部工作都有了新的进展。

　　——以先进性教育为契机，不断加强领导班子和干部队伍建设，党的执政能力不断增强。坚持用“三个代表”重要思想武装党员干部的头脑，大力宣传党的基本理论、基本路线、基本纲领和一系列方针政策，大力宣传我县改革开放和经济建设的巨大成就，大力宣传不甘落后、奋发进取的先进典型，围绕引导社会主流意识，广泛开展精神文明创建活动和社会主义荣辱观教育，为全县改革发展稳定提供了有力的舆论支持和思想保证。积极试点，精心组织，扎实推进，全面开展了保持共产党员先进性教育活动，解决了各级党组织和广大党员中存在的一些突出问题，各级党组织的凝聚力、战斗力和号召力进一步增强。认真贯彻落实《干部任用条例》，坚持“德才兼备、任人唯贤”的原则，健全完善干部实绩考核评价体系，结合县乡党委换届，调整充实了部分乡镇和部门领导班子，为促进各项工作加强了领导力量。深入开展“三级联创”和“双培双带”活动，注重选好配强以村支部书记为主的村级班子，多方筹资帮建村级阵地，基本达到了村村都有办公场所，基层组织建设得到进一步加强。认真贯彻落实《党内监督条例》、《纪律处分条例》和惩防体系《实施纲要》，加强廉政教育，落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，加大案件查处和纠风整纪力度，认真开展执法监察和专项治理活动，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。认真开展党务、政务公开试点工作，为全市党务政务公开工作提供了借鉴。

　　回顾过去的五年，全县人民意气奋发、团结拼搏，克服了前进道路上的一道道难关，取得了改革发展中的一个个胜利。可以说，过去的五年，是我县经济发展步伐最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。成绩来之不易，得益于省、市委的正确领导，得益于甘谷历届班子打下的良好基础，得益于全县各级党政组织和党员干部群众的艰苦奋斗和扎实工作，得益于各位离退休老干部的理解支持和热心帮助，得益于社会各界的同心协力和共同努力。在此，我代表县委向全县共产党员和广大干部群众，向所有关心支持甘谷经济建设，为甘谷经济社会发展做出贡献的老领导、同志们和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　五年来的积极探索和努力实践，使我们积累了一些成功的做法和经验，需要在今后的工作中继续坚持和不断完善。　

　　1、立足县情，不断完善工作思路，是推动县域经济持续快速发展的重要前提。十一次党代会以来，县委始终坚持主观与客观、继承与发展、上级要求与甘谷县情有机统一，先后确立了“强农、重工、活商、兴教”的发展战略、“一体两翼、龙头带动、整体推动”的发展思路和“把基础做实、把产业做大、把环境做优”的工作重点，在全县经济社会发展中起到了重要作用。实践证明，只有继续坚持历届县委确定的一系列正确的发展战略和工作思路，并根据发展变化着的实际，赋予新的内涵，充实新的内容，才能保证全县经济社会更快更好地发展。

　　2、坚持发展抓项目不动摇，不断夯实基础，是加快发展的关键措施。发展是全县最大的政治，是全县人民的强烈企盼。抓发展就必须抓项目，不抓项目就是不抓发展。只有坚持不懈地把项目工作抓紧抓好，才能不断夯实基础，加快发展。

　　3、牢记宗旨意识，切实维护好人民群众的切身利益，是加快发展的根本目的。近年来，县委坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在加快经济发展、推进各项改革的过程中，始终把人民群众的利益放在第一位，急群众之所急、想群众之所想，认真解决关系群众切身利益的突出问题，维护了人民群众的根本利益。实践证明，只有实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，才能赢得广大人民群众的信赖，把甘谷的各项事业不断推向前进。

　　4、顾全大局，营造团结和谐的工作氛围，是加快发展的力量源泉。团结是最大的政治优势，团结出凝聚力、出战斗力。只要全县各级党政组织和广大党员干部倍加顾全大局、倍加珍惜团结、倍加维护稳定，心往一处想、劲往一处使，在困难面前团结攻坚，在关键时刻协同作战，就没有解决不了的问题，就没有克服不了的困难。

　　5、加强和改善党的领导，不断提高执政能力，是加快发展的根本保证。加快发展，关键在党。党组织和党员的形象关系人心向背、关系事业成败。只有不断加强党的先进性建设，把各级党组织建设得更加坚强有力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，才能更好地团结和带领全县人民共同奋斗、努力拼搏，我们的事业就会永往直前、无往而不胜。

　　五年的成就十分显著，五年的经验十分宝贵。但是，我们也要清醒地认识到，前进的道路上还面临着许多困难和问题，工作中还存在着一些差距和不足。主要是：农业产业化程度低，农民收入增长缓慢；工业经济基础薄弱，主导地位不突出；基础设施建设滞后，社会事业欠账较大；影响社会稳定的因素在一些领域仍然存在，集体上访和越级上访时有发生。党的建设和思想政治工作还存在不少薄弱环节，部分党员干部宗旨意识淡薄、工作效率不高；一些基层党组织软弱涣散，党群干群关系不够密切。对于这些矛盾和问题，我们必须在今后的工作中高度重视，认真加以解决。