抓好基层党建 打造坚强堡垒

——全省14个市州党委书记抓基层党建工作述职报告摘要

　　全面从严治党，是十八大以来以习近平同志为总书记的党中央治国理政的鲜明特色，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的根本保障。

　　1月13日，省委在兰州召开了全省2015年度市州党委书记抓基层党建工作述职评议大会。会上，14个市州党委书记就抓基层党建工作进行了专项述职，这既是对全省基层党建工作情况的一次集中展示和检验，也是落实全面从严治党要求、夯实党的执政根基的一次重要部署和推动。现将14位市州党委书记述职报告摘要刊登，接受社会各界和广大党员群众的监督。各地各单位要借鉴他们大抓基层、从严治党的经验做法，从他们分析查找的问题不足中反思对照，明确下一步工作的努力方向，创新加强和改进工作的措施办法，推动各级各领域基层党建工作全面进步、全面过硬。

　　省委常委、兰州市委书记虞海燕同志述职报告

　　一、履职特色和亮点

　　一是落实党建责任。坚持分类指导、整体推进，先后9次召开会议研究部署基层党建工作，制定下发了关于全面加强乡镇(街道)、村(社区)基层党建工作意见等7项制度规定，将党建工作列入各级领导班子责任清单。二是补齐基层短板。坚持问题导向，带头深入基层开展调研65次。认真开展“支部＋协会”村级互助资金试点工作，通过市财政贴息、银行贷款方式为120个试点村每村投入50万元发展基金，有效带动群众脱贫致富。三是推广典型经验。加大深化拓展“民情流水线”工程力度，积极推行社区行政事务与社区服务分离改革试点，将社区承担的18类103项行政事务收归街道，推动社区行政化向服务化转型。四是加强队伍建设。全面加强乡镇干部队伍建设，全面推进基层党组织书记素质提升工程，全面推行农村党员积分考核办法，选派266名优秀年轻干部到贫困村挂(任)职，举办培训班14期，整顿软弱涣散基层党组织222个，处理违法违纪基层干部171人、不合格党员17名。五是强化基础保障。建立健全基层党组织工作经费保障机制，村、城市社区、乡辖社区年办公经费分别达3.5万、20万和10万元，村、组干部年报酬分别达1.6万元、4800元。

　　二、主要问题及原因

　　抓党建是最大政绩的理念树得还不够牢，各领域党建工作推进不够均衡，破解难题不够有力。主要原因是自己责任落实还不够严、创新力度还不够大、工作推进还不够实。

　　三、下一步工作措施

　　一要强化责任落实。健全完善各级党委书记抓基层党建责任清单制度，加大考核和问责力度，对履行党建责任不到位的，进行严肃批评；对问题较多、长期打不开局面的及时进行组织处理。二要推进工作创新。全面推广“支部+协会”村级互助资金工作和社区行政事务与社区服务分离改革，深入开展村党组织“星级评定”等工作，推动基层党组织规范化建设。三要破解党建难题。坚持突出重点，分类施策，统筹解决流动党员教育管理难、村级集体经济薄弱等难题，全面提升基层党建工作规范化水平。四要打牢基层基础。坚持人往基层走、钱往基层投，认真做好选派干部到村挂(任)职工作，选优配强基层党组织书记和党务工作者，加强村(社区)活动场所和乡镇周转房建设，为基层干部干事创业创造条件。

　　金昌市委书记吴明明同志述职报告

　　一、履职特色和亮点

　　一是抓落实，履行“第一责任人”职责。先后5次主持召开市委常委会研究部署基层党建工作，建立了市委常委和党员副市长党建工作联系点制度，带头深入企业、社区和乡镇村社开展调研，约谈了县区委书记、组织部长和市直部门所有党委书记。二是抓服务，打造特色党建品牌。深入推进“三化一服务”社区党建创新提升行动，创建了“三单”服务连民心等15个党建特色品牌。全面推广“一件实事工作法”和村干部轮流坐班制，试点推行了“多村一社区”党组织设置模式。三是抓队伍，实施“能力提升工程”。完善农村党员积分制管理办法，建立了党建微信平台，开通了党员教育广播电视频道，建成了市级农村党员实训基地，举办各类培训班12期，培训党组织书记、大学生村官等基层干部800多人次。四是抓重点，破解基层党建难题。投入1500多万元用于基层阵地建设和党员教育培训，村级组织年工作经费达到3.5万元，城市、乡镇所辖社区年工作经费分别达到30万元和10万元，村、组干部人均年报酬分别达到2万元和6000元。

　　二、存在问题及原因

　　主要问题有：一是基层党建工作考核问责机制还未健全；二是基层党组织服务功能发挥还不充分；三是基层党员教育管理还需进一步加强。原因是：一是在抓党建工作上自我要求还不够高；二是在谋划推动党建工作上措施还不够实；三是在创新理念抓党建上思路还不够宽。

　　三、下一步工作措施

　　一是坚持聚焦主业，完善基层党建责任体系。健全各级各领域抓基层党建工作问题清单、任务清单和责任清单，研究制定县区和市直部门单位党委(党组)抓基层党建工作考核办法。二是突出作用发挥，增强党组织服务功能。制定加强农村基层党建工作和社会组织党建工作的实施意见，大力创建基层党建工作示范点。三是强化教育管理，建强基层党员干部队伍。严格落实选派到村任职干部、大学生村官目标责任考核和季度工作报告等制度，督促基层党组织每年至少召开1次高质量的组织生活会，至少开展1次民主评议党员工作。四是健全保障机制，夯实基层党建工作基础。探索建立村和社区工作准入制度，健全基层党组织工作经费和基层干部报酬待遇稳步增长机制，制定支持村级集体经济发展的具体措施。

　　张掖市委书记毛生武同志述职报告

　　一、履职特色和亮点

　　一是坚持以身作则，引领各级党委(党组)书记强化党建责任。先后8次召开市委常委会研究党建工作，专题听取市委工作部门和市人大、政府、政协、法院、检察院党组工作汇报，约谈6个县区和市直部门单位党委(党组)书记23人次。二是创新工作举措，有针对性地破解基层党建突出问题。创建基层党建示范点137个，整顿后进党组织105个，轮训基层党组织书记3500多人，表彰奖励“十杰百优”村干部110名，对4362名困难党员进行帮扶。将村和社区工作经费提高到2万元和10万元，村、组干部年报酬提高到1.4万元和4200元，新建改造村和社区活动场所153个。三是建强基层组织，为精准扶贫精准脱贫提供有力保障。设立产业党支部152个、产业党小组1500多个，选派159名机关干部到村任职，整合354名干部向65个精准扶贫村派驻工作队，全员培训精准扶贫村党组织书记。四是坚持从严从实，抓好基层干部作风建设。扎实整顿基层干部不作为、乱作为问题，查处违纪违法村组干部83人。

　　二、存在的主要问题及原因

　　一是层层传导基层党建工作压力还有差距。二是整体提升基层党建工作水平还不够平衡。三是强化基层基础保障能力还显不足。主要原因是投入的时间和精力不足，研究解决具体问题不够，靠前盯紧抓落实上有差距。

　　三、下一步工作措施

　　一是在强化基层党建责任落实上再下功夫。严格落实党建责任，把抓基层党建工作成效作为各级党组织书记能上能下的重要依据。二是在增强基层党组织整体功能上再下功夫。持续实施基层党组织建设“双百提升”工程，切实抓好“双高双强”带头人队伍建设，继续深化村干部“创业带富”工程，着力加强贫困村党组织和帮扶工作队建设。三是在加强基层党建薄弱领域上再下功夫。选派优秀党员干部到企业帮助开展党建工作，探索有效管用措施，加强非公经济和社会组织党建工作。四是在从严从实教育管理党员上再下功夫。严格“三会一课”、民主评议党员等制度，推行农村党员“固定活动日”做法，加大不合格党员处置力度，继续深化“困难党员帮扶”行动。五是在强化基层基础保障上再下功夫。保障好基层党组织工作经费和基层干部报酬待遇，安排实施乡镇干部周转房建设，发展壮大村级集体经济。

　　白银市委书记张智全同志述职报告

　　一、履职特色和亮点

　　一是着力强化第一责任，切实推动工作落实。先后主持召开12次常委会研究基层党建工作，深入开展“基层组织建设全面提升行动”3516工程，建立“1+X”模式现场会制度。约谈县区和党(工)委书记11人次，传导压力，靠实责任。二是着力创新活动载体，切实提升服务能力。分领域开展“五强十星”服务标兵争创活动。在农村以乡村便民服务平台建设为抓手，完善为民服务网络体系。在社区通过创建“虚拟养老院”等载体，推行区域化党建模式。在企业持续深化“五抓一加强”活动。三是着力加强队伍建设，切实发挥引领作用。充分利用红色文化、工矿文化基地，组织实施“十大培训工程”。研究制定《关于在精准扶贫精准脱贫中充分发挥农村基层党组织和党员作用的意见》，将349名大学生村官和295名选派干部全部调整分配到贫困村工作。四是着力加大资金投入，切实增强经费保障。建立村级保障经费正常增长机制，村级运转经费提高到2万元以上，社区达到8万—12万元以上；村干部年均报酬达到1.5万元以上。投入1800万元，实施了209个村、社区活动场所改扩建工程。组织开展“百企帮百村”活动，新增有集体经济收入的村15个。五是着力突出问题导向，切实抓好正风肃纪。转化提升软弱涣散基层党组织192个。深入开展基层干部不作为乱作为专项整治，约谈处理基层干部152人次。全面落实党务村务公开制度，充分发挥村民监督委员会自我监督作用，保证村务阳光透明。

　　二、存在的主要问题及原因

　　一是对党建工作的指导还不够具体；二是基层管理制度落实不够严格；三是基层党建工作进展不够平衡。分析原因：在推动责任落实上缺乏“钉钉子”精神，在如何统筹城乡、条块和各领域党建工作上把握不全面，创新的举措和办法不够多。

　　三、下一步工作思路和主要措施一是以更严的要求落实第一责任，带头贯彻“六个走遍”工作机制；二是以更高的标准强化队伍建设，围绕村“两委”换届，提前做好人才储备；三是以更实的举措加大保障力度，持续推进乡镇干部周转房和村、社区活动场所建设，进一步发展壮大村级集体经济；四是以更新的理念提高服务水平，探索建立“四型”党建工作模式；五是以更大的力度规范基层管理，研究出台推进党的组织生活规范化长效化的意见。

　　嘉峪关市委书记郑亚军同志述职报告

　　一、履职特色和亮点

　　一是分类指导抓整改。对照省委书记王三运在2014年度党建述职评议中指出的问题，确定14项整改内容，制定党建述职评议、党建目标管理、服务型党组织等制度，将党建工作按20%的比例计入班子年度考核，推行党员发展全程纪实等创新做法。二是下移重心抓基层。加强基层班子综合分析研判，每季度在社区、学校等六大领域开展党建观摩交流评议，制定“1+16”扶贫攻坚方案，为每个村选派第一书记和帮扶工作队，深化双联党组织结对共建。三是培育典型抓引领。深化先锋引领行动，构建企业区域化党建模式，开展“三亮三比三评”“我为企业献一策”等活动。在产业链、农民合作社上建立党组织，非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到40%和63%。四是强化落实抓提升。结合工作落实年和效能风暴行动，专项整治为官不为、庸懒散软、城乡社区“三多”和信访积案等方面问题490条，深化农村党组织“三评一理”活动。投入2700万元新建6个标准化社区，保障每个城市社区20万元工作经费、10万元党建经费和每个村4万元运行经费；将事业单位党建经费列入财政预算，每年列支10万元非公党建经费。

　　二、存在问题及原因

　　基层党建工作落细落小不足，对党建创新的思考不深入，破解基层党建工作的深层次问题不够。主要原因是：主责意识树得还不够牢固，抓基层党建措施不够到位，制度落实不够精细。

　　三、下一步工作措施

　　一是进一步靠实责任，每月专题研究基层党建工作，健全基层党建联系点制度、基层党建考核评价体系和追责问责办法。二是进一步激发活力，命名表彰一批雄关先锋号、先锋岗，出台加强社会组织党建、农村基层党建等意见，实行党员固定活动日等制度。三是进一步建好队伍，轮训全市基层党组织书记，深化党建观摩交流，健全村党组织书记“小微权力清单”等制度，在各镇建立党建办，给每个社会组织配备党务人员，完善到村任职干部等考核办法。四是进一步加强保障，新建6个城市社区、3个农村社区活动场所，规划建设乡镇干部周转房，建立基层工作经费和干部待遇增长机制，做好乡村换届工作，打造强有力的基层战斗堡垒。

　　酒泉市委书记马光明同志述职报告

　　一、履职特色和亮点

　　一是聚焦主业抓主责。全年主持召开8次市委常委会专题研究基层党建工作，7次听取汇报部署推进，4次带队专项督查，先后5次约谈市县委常委及各级党委书记560多人次，自上而下全覆盖开展专项述职评议。二是聚焦问题抓整改。实施流动党员“三家一业”工程，依托驻外机构建立5个联络服务站，做到了“五个到位”。选派非公党建指导员148名，查找“口袋党员”194名，创评先锋岗1100个。持续开展“三联同创”活动，全覆盖联建结对，统筹推动精准扶贫。三是聚焦重点抓推进。末尾倒排整顿软弱涣散党组织94个，建立产业带动型、能人引领型党组织866个，调配乡村书记30名，全覆盖轮训基层书记1.2万人次，选派182名干部到村任职，落实驻村工作队员3800名，深化推进先锋引领行动。四是聚焦基层抓保障。筹资8400万元新改建村、组、社区、楼院服务阵地610个，建成便民服务站点1846个。将村和社区年办公及服务群众经费分别提高到5万元、10万元，村和社区干部年报酬分别提高到1.78万元、2.8万元，全面落实村干部养老保险及离任生活补助政策。

　　二、存在问题及原因

　　一是压力传导还不够持续有力；二是村干部报酬标准落实还不够全面到位；三是社会组织党员作用发挥还不够充分。反思以上问题，主要原因是：工作的创新意识还不够强，狠抓落实的力度还不够大，工作标准定的还不够严。

　　三、下一步工作思路和主要措施一是着重抓好责任落实。主动担当主业主责，抓牢抓实最大政绩，自上而下建立“5+2”党建工作体系，全面实行基层党建“三单一账”长效机制，层层传导压力，补齐工作短板。二是着重抓好牵引驱动。实施“百强示范”工程，培树100个示范村、100名移民村致富带头人；实施“百点提升”工程，整顿转化100个软弱涣散党组织；大力实施攻坚突破行动，推动薄弱领域基层党建提档升级。三是着重抓好破题创新。新建产业型、楼栋型等特色党组织100个。选优训强带头人队伍，选派100名干部到村任职，探索设立5个流动党员联络服务站，持续深化“三联同创”等活动。四是着重抓好激励保障。新改建600个基层服务阵地，全面落实乡镇干部“两个20%”的激励政策，将村和社区干部年均报酬提高到2万元、3万元以上，足额落实村和社区办公及服务群众经费，为5个驻外流动党员联络服务站落实工作经费5万元。

　　武威市委书记火荣贵同志述职报告

　　一、履职特色和亮点

　　一是带头履职尽责，靠实管党责任。先后22次召开常委会研究党建工作，分领域出台8个党建指导意见，制定抓基层党建责任制办法，建立市考核乡镇、县区考核村责任推进机制。二是强化党建保障，夯实基层基础。筹资1.5亿元解决253个村、42个社区活动场所不达标问题。村干部、社区民选副主任工资提高到1.6万元，村、城市社区工作经费提高到2万元、10万元。三是服务保障发展，助推精准扶贫。全面推广民勤沙滩村“党建引领、产业富民”经验，创建沙滩村式党支部187个，组建产业链党组织517个。四是着力强基固本，提升整体功能。出台村、社区党建工作规则，推行“五议五公开”工作法。转化软弱涣散党组织214个。为村、社区列支3—5万元服务群众专项经费，县区建立不少于500万元的村集体经济发展专项扶持资金。五是建强骨干队伍，推动先锋引领。优先提拔调整使用13名党建强发展好的乡镇党委书记。建立乡镇街道党建工作站，配备3—5名专职干部，在社区统一设立服务站。

　　二、存在的主要问题及原因

　　一是对基层党建工作深度谋划统筹不够，对社区、社会组织党建工作用力不够。二是党建工作责任和压力传导不到位，存在上紧下松、点强面弱问题。三是基层党组织整体功能不够强、引领保证作用发挥不够好。四是对基层党员干部监督管理不到位，基层干部执纪不严和贪假懒庸问题没有根本解决。剖析原因，主要是统筹兼顾不够、推进各领域党建全面提升不够、落实从严要求有差距、破题创新不够。

　　三、下一步工作措施

　　一是从严落实第一责任。制定县乡党委书记管党职责意见，将党建工作列为市委督查一号任务和巡察重要内容，对履责不到位的严肃追责。二是着力增强党组织整体功能。深化推广沙滩经验，实施精准扶贫与基层党建“双推双进”工程，推进“两新”组织党组织扩面提质。三是建强基层骨干队伍。抓好乡村党组织书记队伍建设，深化千名干部挂职精准扶贫行动。建立村干部小微权力清单和村务监督目录。四是从严加强党员教育管理。制定发展党员工作规程，全面推行“集中党日”制度和党员积分制管理。五是强化基层基础保障。建成13个三维数字社区，严格落实乡村干部待遇，出台发展村级集体经济的意见。

　　天水市委书记王锐同志述职报告

　　一、履职特色和亮点

　　一是抓谋划推进，压紧靠实责任。提出“1132”基层党建工作思路，将2015年确定为基层组织建设落实年，列出“十大重点任务”，实行目标管理。开展“大查大比”活动，倒逼责任落实。二是抓问题整改，补齐工作短板。以省委书记王三运点评意见为重点，完成10个方面35项整改工作。对8044名基层党组织书记进行集中轮训，建立8000多名村干部后备人才库，实施“一带三线”党建示范点创建工程，打造示范点71个。三是抓队伍建设，从严监督管理。开展乡村干部涉农资金专项治理，对435个软弱涣散基层党组织进行了整顿转化。选派干部4538名，实现了1034个建档立卡贫困村第一书记、大学生村官、农技人员“三个全覆盖”。四是抓资金投入，强化基础保障。市财政新设500万元服务群众专项经费，市县财政投入基层党建资金7000多万元，将村干部平均报酬提高到1.27万元。整合资金2.6亿元，新建和改扩建村社活动场所584个。

　　二、主要问题及原因

　　一是各领域党建工作进展不够平衡，“两新”组织等领域工作比较薄弱。二是基层党组织带头人能力素质还不适应，部分村党组织书记致富带富能力亟待加强。三是党员队伍教育管理难度依然较大，老龄化、低学历化较为严重。四是基层党建资金不足问题依然突出，基层缺钱办事、无钱服务的现象比较普遍。反思问题原因：一是狠抓基层党建工作的精力投入不够，用于促进发展、改善民生的多，花在基层党建上的相对少。二是破解基层党建难题的力度不大，思路还不够宽、办法还比较少。三是狠抓党建任务落实的韧劲不足，提要求多，抓落实少。

　　三、下一步工作措施

　　一是着眼促进任务落地，精准靠实工作责任。建立市县乡党委书记抓基层党建权责清单，对重点工作跟踪问效、严肃问责。二是着眼保障扶贫攻坚，精准建强村级组织。实施农村基层党组织“分类提升”工程，选优配强村党组织书记，提高能力素质。三是着眼推动均衡发展，精准加强薄弱领域。调整社会组织党建工作管理体制，提高社区党组织服务能力，深化“先锋引领”行动。四是着眼夯实基层基础，精准增加保障投入。稳步增加基层党建资金投入，加快村社活动场所提标建设，实施乡镇干部周转房建设工程，培育壮大村级集体经济，增强自我发展能力。

　　平凉市委书记陈伟同志述职报告

　　一、履职特色和亮点

　　一是推行“三定”机制，靠实工作责任。部署开展“基层党建责任落实年”活动，建立党委书记抓党建“五个一”责任清单，研究制定《基层党建工作考核评价办法》，实行“三考排位”。二是围绕“三型”目标，建强基层组织。持续推行“一村一名大学生村干部”计划，建成245个党员创业示范基地，在产业链上建立党组织159个，整顿软弱涣散党组织258个，89.6%的行政村建立了便民服务点，建成农村电子商务网点870个。三是突出“三抓”举措，培育推广典型。部署开展先锋引领、党建品牌创建和五优同创、整乡推进等党建示范工程，培树推广典型134个，破解基层党建重点难点问题7类83个，电视台开设“走进基层看党建”专栏。四是强化“三有”保障，夯实工作基础。市财政列支1325万元补助资金，解决了109个村和26个社区活动场所问题，基层党建工作经费较上年增长3倍多。实施乡镇干部工作生活条件三年改善工程，集中核查整理农村党员档案6.6万册。

　　二、存在的主要问题及原因

　　一是党建工作整体推进不够均衡，非公企业、社会组织等领域党建工作相对薄弱。二是党内生活制度落实不够规范、不够到位。三是基层党组织服务群众的资源缺乏，村级集体经济普遍比较薄弱。原因主要是责任压力传导不够、思考研究把握规律不够、党建工作与中心工作结合还不够。

　　三、下一步工作措施

　　一是凝聚抓党建的工作合力。带头落实“四个走遍”制度，完善基层党建工作考核办法，推动基层党建任务落实。二是强化党组织的战斗堡垒作用。部署开展“基层党建引领精准扶贫推进年”活动，实现1457个村便民服务站点全覆盖，年底有集体经济收益的村达到40%以上。三是全面夯实党建工作基础。抓好基层党组织带头人队伍这个关键，党建工作经费提高10%，村级服务群众工作经费提高到1万元，全面完成乡镇干部工作生活条件改善三年规划。四是提升党建工作层次和水平。着力培育100个基层党建典型，实施1000个基层党组织服务功能提升和1万名农村党员致富能力培训工程，办好“走进基层看党建”专栏，提升基层党建整体工作水平。

　　定西市委书记张令平同志述职报告

　　一、履职特色和亮点

　　一是注重压力传导，靠实工作责任。先后7次主持召开常委会研究基层党建工作，对照浙江经验提出63条整改措施。分两次约谈市直部门及县区主要领导，为每名市委常委和党员副市长确定了党建联系点，5次对重点工作督查通报。制定出台“1+5”考核评价办法，对19名乡镇主要领导、6名市直单位扶贫队长优先提拔使用，对148名乡镇干部进行诫勉谈话或组织调整。督促各级领导班子整改“不严不实”问题1076条，领导干部6874条。二是注重强基固本，夯实基层基础。选派85名乡镇干部下挂村党组织书记，吸纳1800多名致富能人进入村班子，组织开展“十大扶贫支部书记”评选表彰活动。组建产业协会党组织344个，建立党群共富示范基地430个，培育党员致富示范户5600户。培育创建党建示范点260个，整顿提升软弱涣散基层党组织312个。投资1.6亿元新建或改扩建村级阵地342个。三是注重服务大局，助推精准脱贫。健全完善年轻干部凡提必下、机关干部深化双联结对共建、领导干部落实责任包点包抓、乡村干部推进扶贫驻村代办“四项机制”，成功承办了全省精准扶贫现场推进会以及全省组织系统贯彻全国农村基层党建工作座谈会精神和全省精准扶贫现场推进会精神部署会，推出了3个基层党建工作典型，我市基层党建助推精准脱贫工作得到省上充分肯定，乡村干部“驻村代办、强基为民”工程荣获第三届全国基层党建创新优秀案例。

　　二、存在的主要问题及原因

　　存在问题主要有四个方面：一是“一手硬、一手软”的问题仍然存在；二是统筹推进力度不够；三是改革创新办法不多；四是经费投入保障不足。主要原因有四个方面：一是“主业”意识树得不牢；二是持续深入抓落实不够；三是齐心协力抓党建的格局没有真正形成；四是在想办法加大市县投入力度上做得还不够。

　　三、下一步工作思路和主要措施

　　夯实三个基础：一是加强骨干力量。二是健全组织体系。三是壮大村集体经济。发挥三大作用：一是发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。二是发挥好村党支部书记的引领带动作用。三是发挥农村党员的先锋模范作用。实施三大工程：一是实施分类推进工程，提升工作层次和水平。二是深化驻村代办工程，强化为民服务。三是实施民主规范工程，切实发挥村务监督委员会作用。健全三项机制：一是健全责任落实机制。二是健全投入保障机制。三是健全考核评价机制。

　　甘南州委书记俞成辉同志述职报告

　　一、履职特色和亮点

　　一是突出富民兴藏，创新党建思路。指导制定“四村”创建规划，深入实施“民心党建先锋工程”，组织开展矛盾纠纷排查等特色工作，成功调处2188件矛盾纠纷，查处54起违反中央八项规定的问题。二是突出凝聚人心，强化组织功能。深化拓展服务型党组织建设，扎实推进“四家”创建，转化提升85个农牧村软弱涣散党组织。三是突出示范引领，打造过硬队伍。开展“四项教育”，深化“五大”培训，推进“六项争创”，涌现出全国道德模范冷木和全国劳模万玛才让等先进典型。四是突出主责主业，强化工作保障。审定县乡党委书记“十抓”“十强”责任清单，建立领导干部“六联”制度，提高了乡村办公经费、村组干部报酬标准。

　　二、存在的主要问题及原因

　　一是基层党建工作基础相对薄弱。全州“空壳村”达472个、占71%，基层组织“缺钱办事、无钱服务”的问题突出。二是乡村干部服务能力亟待提高。部分乡镇干部不能熟练运用藏汉“双语”开展工作，能力素质与形势任务不相适应。三是基层党组织作用发挥不够。个别基层党组织软弱涣散的问题仍然存在，基层党组织的战斗堡垒作用没有充分发挥。存在问题的原因：一是没有摆布好部署和落实的关系。以“钉钉子”精神抓落实不够，有些工作没有抓细抓实。二是没有摆布好特殊与特色的关系。对民族地区党建工作的规律性把握不够到位，基层党建工作没有完全体现出藏区特点和甘南特色。三是没有摆布好保障与问责的关系。没有完全把抓基层党建作为硬任务硬指标，问责问效没有做到经常化、制度化。

　　三、下一步工作措施

　　一是强化问责传压力。加大党建工作问责力度，以制度保障靠实管党治党责任，以压力传导推动工作任务落实。二是狠抓落实强根基。以“民心党建先锋工程”为统领，不断强化藏区基层党组织政治功能和服务功能。三是优化服务固成果。深化拓展“三联四问五制”“五包双承诺”工作法，进一步密切党同人民群众的血肉联系。四是规范管理建队伍。狠抓乡村班子建设，着力解决“收入空壳化、作用边缘化”等问题，真正打牢党在甘南藏区的执政基础。

　　庆阳市委书记栾克军同志述职报告

　　一、履职特色和亮点

　　一是突出“四个治党”，强化基层党建导向。提出了创建“三个生态”新理念，突出思想治党、组织治党、作风治党、制度治党，在全市部署开展继承弘扬“南梁精神”主题实践活动，凸显了革命老区基层党建的实践特色。二是推进“四级联动”，传导基层党建压力。主持召开市委常委会15次研究党建工作，2次约谈县区委书记、组织部长，12次深入乡镇村组召开座谈会交责任压担子，完善了市县乡村四级联动的党建责任体系。三是聚焦“五个短板”，夯实基层党建基础。着眼研究解决基层党建阵地功能不强、非公党建“有树无林”、农村党员发展断档、机关党内生活平淡、基层党组织软弱涣散5个难题，建成“六统一”社区阵地47个，创建“权有让式”党支部25个，发展农村党员1036名，整顿转化软弱涣散党组织141个，基层党组织严格的党内生活成为常态。四是实施“四项工程”，彰显基层党建活力。实施以强化县乡党委班子为核心的“骏马工程”，把138名优秀干部调整充实到扶贫任务重的县区、部门和乡镇。实施以“好人治村、能人强村”为核心的“头羊工程”，调整村党组织书记48人，下派第一书记537人。实施以提升扶贫能力为核心的“加油工程”，有计划分批次培训领导干部和村党组织书记820人。实施以统筹扶贫力量为核心的“协力工程”，组织3.2万名党员干部与10.5万个贫困户自愿结成党群互助帮扶对子。

　　二、存在问题及原因

　　一是抓党建的责任在基层落得不够实。二是基层党组织的凝聚力还不够强。三是对基层党组织的监督管理还不够严。反思这些问题，主要是思想上对“最大政绩”的认识还不够充分，落实上对“最大责任”的推动还不够有力，考核上对“最大失职”的监管还不够严厉。

　　三、下一步工作措施

　　一是坚持“书记抓、抓书记”，在推进党建责任层层靠实到位上下功夫。开展市委书记走遍所有乡镇、县区委书记走遍所有村、乡镇党委书记走遍所有贫困户，市县组织部长走遍软弱涣散基层党组织“四个走遍”活动。二是坚持“抓完善、促规范”，在推进薄弱环节党建提升上下实手。构建党组织领导下的社区工作机制、便民服务机制、考核评价机制和经费保障机制，推行“支部+”的基层党建工作模式。三是坚持“抓党建、促脱贫”，在推进脱贫攻坚作用发挥上出实招。深化拓展党建助力扶贫“四项工程”，大力实施“好人治村、能人强村”战略，全面加强村务监督委员会建设，提升农村党组织民主决策、依法办事的能力水平。

　　陇南市委书记孙雪涛同志述职报告

　　一、履职特色和亮点

　　一是坚持真抓实管，从严落实政治责任。及时召开全委会安排基层党建工作，制定了县区党委抓基层党建工作考核办法，修订了乡镇党建考核细则，把6名党建考核优秀的乡镇党委书记提拔到副县级领导岗位，市县财政分别按每村每年1千元、1万元的标准把党建经费纳入预算，并整合各类资金改建村级组织活动场所125个。二是优选严管并重，建强基层骨干队伍。核定乡镇机关科级非领导职数803名，对6400名基层党组织书记进行了轮训，评选表彰大学生村官30名；全面推行“3+5”工作法，开展了便民服务进村、村干部绩效月考核报酬月发放和村级权力规范运行试点。加强后进村转化，选派第一书记201名，兴办民生实事407件。从严教育管理党员，深入整改“不严不实”问题，对个别不合格党员落实了整改措施，4名整改仍不合格的已责令退党。三是聚焦精准扶贫，强化引领服务功能。树立基层党建工作围绕扶贫开展、县乡干部考核以扶贫成效为主的导向，凝聚推进精准扶贫的合力。着力创建“产业富民”示范村，鼓励大学生村官和农村党员带头开办网店、带领群众发展网店，形成了电商扶贫新模式。

　　二、存在问题及原因

　　一是抓各领域基层党建工作不够平衡，短板现象比较突出；二是提升基层党组织服务发展能力的措施不够硬，基层干部工作水平还不高；三是党员教育管理的办法措施没有完全落实到位，党员作用发挥不够。问题原因：一是跟踪抓落实比较欠缺；二是对党建工作的难点问题研究不深；三是统筹推进工作的办法措施不多。

　　三、下一步工作措施

　　一是围绕中心任务，推进基层党建与精准扶贫融合。坚持在精准扶贫一线识别选拔干部，对帮扶力量实行精准管理考核，深入实施“产业富民”工程。二是从严传导压力，强化基层党建考核结果运用。层层传达省委书记王三运重要讲话精神，探索在干部提拔任用、奖励惩戒中运用党建考核结果的方法措施。三是健全完善机制，提升基层党建规范化水平。深入推行“3+5”服务群众工作法，不断加强党员教育管理，积极探索发展集体经济的途径。四是整改薄弱环节，夯实基层党建工作基础。持续开展后进基层党组织整顿，实施基层党组织书记能力提升工程。

　　临夏州委书记杨元忠同志述职报告

　　一、履职特色和亮点

　　一是抓主业担主责，层层传导责任压力。在省委党校对州、县、乡三级党委书记集中培训，强化主业意识。常委会5次专题研究基层党建工作，建立领导干部党建联系点67个，层层传导责任压力。先后到75个乡镇的192个村(社区)调研，把党建工作细化为100项任务进行考核，促进党建各项任务有效落地。二是抓基层强基础，创新基层党建载体。以“三严三实”专题教育为契机，实施基层党建“五大工程”，筹资8362万元，建设“六位一体”村(社区)场所111个，对201个软弱涣散党组织集中整顿，开展党员“四亮一争”主题实践活动，建立“民主日”“村民知情议事大会”等制度，有效提升基层党组织公信力。培育基层党建示范点100个，东乡县锁南镇党委、临夏县掌子沟乡达沙村党支部书记被省委表彰命名为“陇原先锋号(岗)”。三是抓重点激活力，树立正确用人导向。坚持“逢提必下”原则，注重在基层一线培养使用干部，去年州委研究提拔的干部中，乡镇党委书记和具有乡镇工作经历的有11名，占21%。全州确定10个精准扶贫和信访维稳重点乡镇、118个重点贫困村，作为培养锻炼年轻干部的阵地，树立重视基层的用人导向。四是抓保障增合力，助推精准扶贫脱贫。选派5104名帮扶干部，在123个乡镇、1150个村组建了双联、扶贫、党建“三位一体”工作队，向560个贫困村和111个软弱涣散村选派党组织第一书记，举办培训班24期、培训干部1.6万人次，实现了贫困村第一书记、工作队、挂职副书记和精准扶贫培训“四个全覆盖”。

　　二、存在问题及原因

　　在抓党建上投入的精力还不够多，部分基层党员干部作用发挥还不够好，部分党组织的服务能力还不够强，基层党建工作制度落实还不到位。存在问题的原因是：对抓好党建是最大政绩的认识还不够深刻，对党员经常性教育管理研究不够、抓得不紧，对基层党组织政治功能重视不够。

　　三、下一步工作措施

　　一是严格落实党建工作责任制，明确抓党建的责任清单，严格实行问责追究。二是继续实施“五大工程”，每年改扩建村级场所100个，每年摘掉100个“空壳村”帽子，有效解决乡镇干部周转房。三是注重在优秀青年中培养发展党员，优化队伍结构，严格落实“三会一课”制度。四是落实“四议两公开”工作法、村干部“小微权力清单”、经济责任审计等制度，实现村级事务民主管理。