改出一片新天地

——我省文化体制改革亮点扫描

　　本报记者 张 倩  施秀萍

    改革不是“甩包袱”，而是“闯新路”。循着这一思路，我省文化体制改革单位积极转变观念、因“改”而“革”，在搏击市场中开创出一片新天地。

    壮大，跨越之路越走越宽

    “改革的力度，决定发展的速度。”在一次文化产业会议上，读者出版传媒股份有限公司董事长吉西平语气坚定地说。

    近一时期，读者出版传媒股份有限公司正在积极着手“读者传媒”上市的各项准备工作。坐拥76.45亿元的品牌价值，“读者”在改革中接连实现了蛙跳式的跨越发展，成为我省新闻出版行业转企改制的典范。

    2006年10月，甘肃人民出版社整体转制，成立读者出版集团有限公司；2009年底，读者出版集团与省内外大型知名企业共同发起设立读者传媒股份有限公司，股份制改造完成后，集团主体经营性资产、主营业务和主要人员，全部进入读者传媒。通过实行全员劳动合同制、完善法人治理结构、建立健全制度体系等深化改革的实践，到2011年底，读者传媒资产总额已达7.3亿元，销售收入完成6亿元，实现利润1.4亿元。

    从国有单位转变为市场主体，就必须以市场主体谋划发展，以发展文化产业的眼光分析市场，参与市场竞争。这些年，读者传媒积极调整产业结构，涉足资本运作和战略投资，拓展对外合作领域和发展空间，先后完成6个战略投资项目，实现融资2.2亿元，投资额度达到4.14亿元。与此同时，他们以“读者”品牌为依托，依靠机制创新和技术创新，在突出主业发展时，积极抢占文化产业阵地——开发四代电纸书、建设门户网站、推出手机杂志，加快发展有声阅读、精品书刊数据库等产业，打造天津新媒体基地、成立读者动漫公司，大力推进内容资源数字化开发、多媒体运营……“读者”之路，因为改革而越走越精彩，越走越宽广。

    “目前，集团已确定实施五大项目，大力拓展产业链，预计投资将达33.1亿元。”吉西平说，随着甘肃文化产业的蓬勃发展，读者集团也将继续深化改革、壮大发展，实现新的跨越。

    融合，同心实现三级贯通

    2011年8月29日，甘肃省广播电视网络有限责任公司挂牌成立；2011年年底，全省市州一级广电网络整合完成，一省一网的格局初步形成；2012年5月31日，甘肃省广播电视网络公司皋兰县分公司挂牌成立，标志着全省广播电视有线网络整合的主要目标任务全面完成。

    时间节点的变换，印证着在文化体制改革过程中，我省上下一心，全力以赴，实现省、市、县三级网络贯通的艰难跋涉。

    我省地形狭长，整合前拥有独立的广电网络机构92个，整合后成立一家省公司、85个分公司。广电网络整合工作点多面广，时间紧、任务重，何以创造网络整合的“深圳速度”？

    “全省上下深度统一的思想共识是前提。”全省广播电视网络整合工作领导小组办公室负责人崔新生总结道，深入调查研究、酝酿讨论、准备工作是基础，而高度重视、行政推动、协调推进、倒逼进度是法宝。

    广电网络整合改制，为群众带来的是更多、更新、更好的增值服务，也为数字生活的到来奠定基础。然而，改革并非一日之功。“在资产剥离、人员划转安置等与地方和个人利益相关的问题上，我们严格遵守政策，耐心解释，听取意见，保证队伍稳定、思想不乱，确保了网络资产、人员、运营的有序交接和平稳过渡。”

    据介绍，投资主体复杂、人员身份多样、整合难度极大的定西市，在不到一个月的时间内，完成6个县广电网络机构的资产剥离和人员交接，顺利实现6个县分公司的挂牌。

    实现三级贯通、互联互通，全省广大用户将享受到更多新业务、新服务，而从“看电视”到“用电视”再到逐步进入“数字甘肃”的新时代，美好的智能新生活也由此而变得清晰可见。

    转变，执法效能显著提高

    改革前，文化、文物、新闻出版和广播电影电视等行政管理部门各自为政，开展文化市场行政执法，职责不清、多头执法、多层执法等问题比较突出。

    改革后，一支人员精干的文化市场综合执法队伍率先在我省应运而生，活跃在文化市场管理一线。

    这就是平凉市文化市场综合执法支队的“前世今生”，也是我省文化市场综合执法改革的一个缩影。

    建立文化市场综合执法机构，重在转变政府职能，提高行政效能，避免多头执法，以集中人力、物力、财力，确保文化市场健康有序发展。然而，由于改革中涉及机构升格、增加编制和参公管理等重大事宜，难度较大。

    2009年，平凉市抓住政府机构改革的有利时机，对文化市场综合执法改革工作进行专题研究。借鉴试点城市成功经验，以因地制宜为原则设置机构，以服务文化事业发展为原则定位职能，以加强市场监管为原则定编定岗。2010年9月11日，市政府正式组建成立了平凉市文化市场综合执法支队，负责演出、娱乐、网吧、电子游戏、出版物和卫星电视广播地面接收设施、文物管理等文化市场综合执法工作。

    “文化市场检查的部门虽然只有一个了，但管理次数却增加了，群众举报案件的查处速度快了，扯皮推诿现象没了。”短短几个月，文化市场综合执法的效果在百姓口中得到了极大认可。

    “综合执法改变了过去分散、单一的执法方式，增强了查办大案、要案的能力，使文化市场执法力度明显加大、执法效率显著提高。”支队长丁雷深有感触地说。

    据介绍，目前，像平凉市文化市场综合执法支队这样的执法机构在全省14个市州、86个县市区均已全部组建。

    回暖，活力显现带来发展

    与绝大多数处于亏损甚至跌入冰点的电影院一样，成县电影院曾一度陷入“欲渡黄河冰塞川,将登太行雪满山”的艰难处境。始建于1978年的成县电影院，自1993年以来，上座率大大下降，致使经营举步维艰，入不敷出。到1996年，拖欠职工养老保险金70多万元、职工工资4个多月。

    1997年6月，成县电影院实行内部改革，职工集资18.9万元，建起临街门面房10间；多方筹资62万元，改建投影厅、录像厅，为职工修建家属楼，激发员工积极性，扭转了“吃大锅饭”的状况和“等、靠、要”的经营观念。

    2007年，在文化体制改革浪潮的冲击下，刚刚有起色的成县电影院做出了果断决定：革故鼎新，着眼未来，拆旧建新。他们采取招商引资的办法，以地生财，投资1747多万元在电影院原址建起成县影业中心，后又投入460多万元，建起按现代影院标准配置设备的全省县级一流的红蓝紫影城，并于2008年8月正式加入上海大光明院线，联网售票。

    在只有3万多人口的县城，成县电影院票房收入开始一路飘红：2009年，票房收入27万元；2010年、2011年，票房收入每年都达30多万元。而进行多元发展开设的金凤凰大酒店，开业一年就实现营业收入460多万元，形成了以影业为主的多种经营格局。

    改革唤醒活力，改革带来发展。目前，全省电影发行放映单位改革全面完成，市县电影公司都完成了转企改制，我省电影事业也从上世纪90年代的冰点逐渐回暖，票房收入直线上升。据统计，截至2011年底，全省20家影院、80个数字播映厅全年票房收入达7476万元。