迎接挑战  走向辉煌

    ——我省旅游业发展与部署

    一

    我省旅游业近几年的变化出乎人们意料之外：年旅游收入从100亿元进入200亿元大关用了3年时间，而从200亿元进入300亿元大关，仅用了一年。在此期间，我省旅游业收入增幅有两年排名全国省区市第二位。

    变化其实也在情理之中。梳理一下发展过程，就能理解变化从何而来。几年前，游客来甘肃，抱怨最多最大的是什么？不是吃、不是住，而是上厕所。刚到甘肃分管旅游工作的省委常委、副省长刘永富下决心要解决影响甘肃旅游形象的这个“老大难”问题，与相关厅局负责人挨个约谈，到每个市州挨个督促，甚至路上只要见到厕所就要停车进去看一下。小厕所、大难题，终于在去年有了彻底变化，不知不觉中，游客在甘肃旅游不再“如厕难”了。

    当汶川大地震、甲型H1N1流感、国际金融危机来临时，敏感的甘肃旅游业一片萧条，用“遍地哀鸿”来形容也不为过。大部分业内人士认为旅游业主要指标只要不退步就是进步。在一次会议上，省委常委、副省长刘永富说：“要有长远的眼光，我看全省旅游业的基础条件没有变化，旅游业上升的大趋势没有改变。”省旅游局党组书记、局长黄周会说：“苹果在头顶上，不向上跳怎么知道摘不到呢，实现目标看起来很难，不去奋斗怎么知道达不到呢？”

    我省出人意料地制定了旅游业主要指标不仅要进步，而且要“三年翻一番”的“天方夜谭”目标。不曾想，2010年，果真全省旅游业主要指标在2007年基础上翻了一番，旅游业产值还突破了全省GDP的5%大关。

    就在人们大跌眼镜的同时，我省于2011年8月又举办了历史上最大规模的旅游节会“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”。7月、8月是往年我省接待游客数量最多的季节，想要增加游客量本身就很难。但是，再次让人们大跌眼镜的是，在旅游节的一个月期间，全省接待游客数量从上年同期的500多万，猛然突破1000万大关，旅游收入也翻了一番。

    在一片赞扬声中，省委常委、常务副省长刘永富多次在不同场合泼水“降温”。他说：“我们自己与自己比，进步很大。但与兄弟省份比，我省的基础太薄弱了，游客和收入的绝对总量仍然偏小，发展的差距仍然很大。要清醒认识到这一点。”省旅游局党组书记、局长黄周会每逢机会，就要给大家算账，让大家保持头脑清醒。他说：“我省虽然首次出现了年接待过百万人的景区，而且一下子就是好几个景区，但是全国著名大景区有的一年接待游客是过千万人的。虽然我省年旅游收入接连突破100亿元、200亿元、300亿元大关，但是发达省份可是过千亿元的。我们差距仍然很大，还需要超常规发展。”

    而作为超常规发展的一个举措，敦煌、黄河三峡、麦积山、嘉峪关等4家旅游公司近期成立了，要把这4个地方的旅游资源整合，打造我省旅游龙头企业。

    二

    不论出人意料，还是情理之中，看甘肃旅游业的发展过程，在工作方法上是值得思考和总结的。

    一是要认真细致调查研究。不认真细致，就不会想到大部分外地游客不愿意重来甘肃旅游的重要原因竟然是因为“如厕难”。不调查研究，就不会知道以前最影响甘肃旅游形象的竟然是厕所。

    二是要善于分析，透过表面看实质。谁能想到，当几个不利事件连续爆发，有的景区门可罗雀的情况下，旅游业不久后竟然获得快速发展，20多年始终达不到的年收入100亿元目标，一个“三年翻番计划”用了3年时间就达到了。

    三是要有魄力，敢下决心。如果不是下决心制定实施“三年翻番计划”，而是囿于怀疑与担心之中，我省旅游业发展肯定会落后于现今状况。

    四是要用“倒逼机制”。每周问，每月看，时时有鼓励，实现有奖励。

    三

    今年春节刚上班，省委常委、常务副省长刘永富，省旅游局党组书记、局长黄周会就到当时还是天寒地冻的省内景区“紧螺丝”，要求“人勤春早，旅游备耕”。不久，又召开全省旅游工作会议，一再催促各方面迅速开展工作。

    省委常委、常务副省长刘永富说，近来省委省政府对省情的分析，与我省旅游业的情况丝丝入扣。

    面临的最大矛盾是发展不足，所以旅游业的发展一定要快些、快些、再快些。面临的最大机遇是政策叠加，所以旅游业的发展要千方百计把政策运用好，在国有旅行社改制方面，省政府给予了从未有过的政策支持，把困扰多年的体制“老大难”问题解决了，使丝绸之路国际旅行社走上了良性发展道路，成为我省首个年营业收入突破亿元的旅行社。面临的最大希望是开发开放，就要解放思想和创新观念，打破旅游资源条块分割。今年就要整合敦煌、黄河三峡、麦积山、嘉峪关等景区的旅游资源。面临的最大责任是富民安民。我省旅游资源富集地区有很多是贫困地区，发展旅游业是富民兴陇的重要抓手。今后，我省要在6个方面推进旅游工作。

    一是在开发开放中抢先发展，让旅游成为甘肃开发开放的首位选择。以优势资源换产业，靓女先嫁，不求所有但求所在。借助敦煌行·丝绸之路国际旅游节、兰洽会等节会，主动推介精品线路、知名景区、旅游品牌和开发项目，全方位招商引资，让旅游产业成为对外开放的排头兵。

    二是在转型跨越中引领发展。做大产业规模，优化产业结构，提升产业层次，形成产业优势。旅游作为第三产业发展的龙头，要紧紧围绕第三产业增长14%的目标任务，大幅提高旅游人数和旅游收入，着力做大产业规模。重点发展入境旅游等高端旅游，大力发展文化旅游、工农业观光旅游、休闲度假游、生态游和自驾游等新业态。

    三是在产业融合中提升发展。从甘肃旅游业发展现状看，文化是优势，交通是瓶颈，接待能力是薄弱环节。把加快旅游产业发展与建设文化大省结合起来，促进旅游与文化的融合，繁荣旅游文艺演出，提高旅游商品的文化创意水平，突出旅游餐饮的文化特色，体现旅游服务的人文特质，提升旅游的文化品位。促进旅游与交通的融合，增加航班，增开列车，提升旅游汽车的档次和质量，完善旅游大景区内的小交通，同时加快旅游宾馆饭店建设，着力提升旅游接待能力和服务质量。

    四是在富民增收中扩张发展。把富民增收作为主攻方向，不仅培育顶天立地的大集团、大企业、大景区，还要发展铺天盖地的民营企业、个体经营户和小景点。

    五是在生态保护中绿色发展。坚持景区开发建设与生态承载能力相协调，提倡绿色消费，低碳旅游。

    六是在安全诚信中稳健发展。把确保安全贯穿于旅游产业“食住行游购娱”的全过程，净化市场环境，树立甘肃旅游安全诚信的形象。

    四

    据省旅游局党组书记、局长黄周会介绍，今年我省旅游工作按照“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的要求，早早就确定了颇有可操作性的9项重点措施。

    一是全力办好今年的敦煌行·丝绸之路国际旅游节。近日，国家旅游局已同意今年与省政府继续共同举办第二届“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”。

    二是加快敦煌、黄河三峡、麦积山、嘉峪关旅游股份公司的发展。敦煌做文化和沙的文章，加快演艺场所建设，确保旅游旺季天天有精品剧目演出。永靖做水的文章，开发水上特色旅游项目和餐饮服务，抓紧把游艇、农家乐、自驾游营地、黄河鱼宴做起来。麦积山做山的文章，抓紧建设休闲度假设施。

    三是抓紧完善旅游交通网络。提升航空运力，加密国内航线，加强铁路、公路运力建设。

    四是繁荣旅游演艺。旅游旺季，在兰州、敦煌和黄河三峡、麦积山、崆峒山、嘉峪关、会宁等过百万人次大景区提供常态演出。特别要在兰州、敦煌搭建《丝路花雨》《大梦敦煌》演出平台，实施常年常态演出。 

    五是把自驾游建成我省旅游品牌。甘肃发展自驾游具有得天独厚的优势和资源条件，要把发展自驾游作为旅游产业新的增长点，学习借鉴国内外成熟经验，积极引进战略投资者。

    六是重视星级宾馆建设。在扩大星级宾馆总量的基础上，重点加大五星级饭店的建设力度。各市州都要建设规范达标的五星级饭店，这是今明两年的一项硬任务。 

    七是规范发展农家乐。继续实施旅游富民工程，努力完成100个专业旅游村和2000户农家乐建设任务。

    八是创新旅游宣传推介机制。积极整合资源、整合资金，以大策划、大投入，造大声势，求大发展。今年建立全省旅游宣传推介专项资金，每年整合5000万到1亿元宣传推介经费，把有限的资金用在刀刃上，捆绑做大旅游广告，统一制作宣传资料。

    九是建设旅游网站。今年旅游业奋斗的主要指标是：在去年旅游人数首次突破5000万的基础上，今年确保完成旅游人数7000万，力争7500万；在去年旅游收入首次突破300亿元的基础上，今年确保一年增加100亿元，完成400亿元，力争450亿元。

    这个目标显然又是一次挑战。结果如何，我们拭目以待。