光荣与梦想同行责任与使命共担

　　全省人口和计划生育工作60年

　　题记：我国的人口和计划生育工作发展史，书写了对人类自身发展的觉醒，对人口发展规律的再认识，探索出了人类控制自我发展的新路子，取得了举世瞩目的成绩，在人类发展历史上留下了光辉灿烂的一页。

　　人口计生工作实现跨越式发展

　　新中国成立60年来，我国用一代人的时间实现了人口再生产类型的转变，从“高出生、高死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”，步入低生育水平国家行列，创造了世界人口发展史上的奇迹。与共和国人口和计划生育工作发展同步，甘肃的人口和计划生育工作也取得了辉煌成就，实现了跨越式发展；全省人口和计划生育系统和广大计划生育工作者，付出了艰辛，播种了希望，也收获了硕果。

　　1949年，中华人民共和国成立之际，甘肃省总人口仅有968.45万，当年出生人口27.04万。随着国民经济的发展，全省人口数量迅速增长。1964年，甘肃创下了建国以来人口出生最高峰值，当年出生人口59.91万，比建国初期翻了一番。时间指向2008年，全省人口总数已达到2628.12万人。迅速增长的人口压力使甘肃经济社会不堪重负，控制人口增长，实行计划生育势在必行。1971年，国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》，拉开了全国计划生育工作的大幕。1974年，甘肃全面推行计划生育，从此，计划生育事业在困境中艰难起步。

　　特别是改革开放以来，我省人口和计划生育工作随着全国波澜壮阔的改革开放步伐，从全省经济社会发展的大局出发，几经探索，不断实践，终于形成控制人口增长的共识；计划生育工作在艰难中起步，艰辛中爬坡，奋进中提高，取得了巨大的成就，赢来了今天可喜的局面。

以人为本为育龄妇女提供全方位优质服务

　　———全省人口过快增长的势头得到有效控制，每对夫妇由70年代平均生4个降到2008年的2个左右，实现了低生育水平。人口出生率、自然增长率由1978年的17.77‰、11.90‰分别下降到2008年的13.22‰、6.54‰，实现了人口再生产类型的历史性转变，改变了人类发展的轨迹。

　　———全省因实行计划生育少生1097万人，使人均GDP相对提高了3000元左右。人均期望寿命从1949年的不到35岁提高到2008年的71岁。全省每增加100万人所用时间由上世纪七十年代末的4年延长到目前的8年左右，有效缓解了人口对经济社会发展和资源环境的沉重压力。

　　———人民群众对人口控制作出了巨大的奉献和牺牲，为了国家利益，全省500万家庭，平均每个家庭少生了2个孩子。

　　———各级历届党政领导班子，一以贯之地重视人口问题，采取一系列行政的、法律的、经济的措施，严格控制人口过快增长，步入了统筹解决人口问题的新阶段。相关部门积极配合，全社会共同支持，形成了党政重视、部门参与、全社会齐抓共管的格局。

　　———人口和计划生育队伍从无到有，从小到大，不断发展壮大，建立起了覆盖省、市、县、乡、村、组六级，集行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的管理服务网络，成为履行政府职责，服务广大人民群众，提供社会公共服务不可缺少的重要力量。

　　———《甘肃省人口与计划生育条例》颁布实施，完善了人口和计划生育法律法规体系；率先实行目标管理责任制和一票否决制，完善了人口宏观决策机制；坚持依法行政，文明执法，维护群众权益和切身利益；推行计划生育政务公开、阳光计生。计划生育工作思路和方法由就计划生育抓计划生育向综合治理人口问题转变，由单纯的行政措施为主向依法行政与优质服务并重转变，由以“处罚超生”为主向“处罚超生”与“奖励少生”相结合转变，探索出了一条符合甘肃实际的人口和计划生育工作新路子。

　　———坚持宣传教育为主，改进宣传的方法和内容，引导人民群众积极参与计划生育；建立计划生育技术服务网络，为育龄群众提供避孕节育、优生优育、生殖健康等方面的优质服务；从送感情送温暖、计划生育与扶贫开发相结合，到建立计划生育利益导向机制，落实奖励扶助、少生快富、特殊困难家庭救助等政策，努力为群众办实事、办好事，让400万计划生育家庭受益；积极争取各级财政支持，不断加大对人口和计划生育事业的投入，保障人口计生工作健康稳定发展。

单位	常住人口(万)	单位	常住人口(万)
全省	2628.12	平凉市	219.58
兰州市	331.01	酒泉市	101.32
嘉峪关	20.98	庆阳市	252.16
金昌市	47.29	定西市	293.51
白银市	175.12	陇南市	261.79
天水市	342.59	临夏州	195.44
武威市	191.14	甘南州	68.03
张掖市	128.16

2008年各市州人口数

　　辉煌成就的取得，归功于省委、省政府和各级党委、政府的正确领导、相关部门的大力支持，归功于几代计划生育工作者的艰苦奋斗和广大人民群众的积极支持。

　　回顾走过的光辉历程，我省不仅在控制人口数量上取得了非凡成就，而且创造和积累了许多宝贵经验，探索出了一条符合西部欠发达地区人口和计划生育工作的路子。这些经验和做法可概括为“六个坚持”：

　　坚持人口与发展综合决策，加强对人口计生工作的领导

　　坚持以人为本，服务人民群众坚持落实目标管理责任制，解决重点难点问题

　　坚持抓基层打基础，实行分类指导，推动全省工作均衡发展坚持依法行政、利益导向，建立完善政策法规体系坚持求真务实，不断创新工作思路和方法

　　当前人口问题面临前所未有的复杂局面

　　人口问题从本质上讲是发展问题。在社会经济发展实践中遇到的许多问题，诸如就业、教育、资源紧缺、环境污染、生态失衡等等，都与人口有着直接的关系。站在新的历史起点上，从“小人口”到“大人口”，从“人口数量论”到“人口统筹论”，从“人口经济发展论”到“人口科学发展论”，人口问题仍然是影响当前发展的主要问题，解决人口问题面临难得的机遇和巨大的挑战。当前，我省人口问题面临前所未有的复杂局面。具体表现为以下几个方面：

　　稳定低生育水平仍然是甘肃省人口和计划生育工作的重中之重。甘肃省是西北地区人口总量较多的省份，而且人口出生率在一段时期内逐步在提高，正在出现一个小的生育高峰。生育旺盛期已婚育龄妇女从2002年的183万人将逐步增加到2008年的201万人、2010年的226万人左右，平均每年递增43万人。至2039年，我省人口总量将达到3100万人左右的峰值。因此，严格控制人口数量增长，稳定低生育水平，仍然是甘肃省人口和计划生育工作的重中之重。新时期，计划生育基本国策的地位没有变，控制人口数量，稳定低生育水平的主要任务没有变，人口和计划生育工作是天下第一难事的性质没有变。各级党政领导对此如果没有清醒的认识，放松警惕，降低要求，将会面临低生育水平反弹的现实风险，对人口和计划生育工作造成不可估量的损失。

优先优惠政策让百姓得实惠、笑开颜

　　甘肃生态环境脆弱，人口对社会经济发展的制约尤为突出。2008年，国家人口和计划生育委员会开展了人口发展功能区研究，我省组织相关专家开展了甘肃人口发展功能区研究。根据国家划分标准，我省适宜地区面积仅为全省总土地面积的56.71%，而分布于其上的人口却占全省人口总数的99.82%。其中，人口限制区面积为7.67万平方公里，占总土地面积的17.4%，基本上是自然保护区和不适合人类居住的荒漠化地区。此外，全省有30个县市区被列为人口疏散/收缩区，这些地区资源环境承载力临界超载或超载，物质积累基础和人文发展程度处于中等以下水平，人口与产业相对分散，城镇化水平不高，人口与资源、环境、经济、社会关系相对失衡。根据联合国人口承载能力调查标准，我省属于人口过载地区，相对于西北五省区的综合资源承载力，超载485万人。

　　群众生育意愿与现行生育政策之间的矛盾仍然突出，计划生育工作难度仍然很大。甘肃是农业大省，城镇化比例低，近70%的人口生活在农村。农村地区尤其是边远贫困地区，贫困人口多，生活条件差，缺乏社会保障，公共服务资源严重不足。在这些地方，一方面，

　　农民受教育程度普遍偏低，受传统观念的影响较深；另一方面，由于生产力发展水平较低，劳动力是群众赖以生存和发展的重要条件。实行计划生育，子女少了，子女成长风险加大，同时也加重了农民家庭养老的负担，给群众生产生活带来了许多困难。对群众来说，迫切需要政府帮助他们解决这些困难和问题，政府不仅要鼓励他们计划生育，也有责任和义务帮助群众解决实行计划生育后出现的困难和问题。许多群众仍然把养老和致富的希望寄托在多生孩子，特别是生育男孩上面，群众生育意愿与现行生育政策之间的矛盾仍然突出，计划生育工作难度仍然很大。如果农村低生育水平稳不住，势必影响人口控制目标的实现。

　　人口结构性矛盾对社会稳定与和谐的影响日益显现，流动人口不断增多，成为新形势下人口计生工作重点难点。作为西部不发达省份，在短期内，甘肃人口数量扩张、人口素质不高的现状还难以改变。目前，全省15岁以上文盲、半文盲人口比率均高于全国平均水平。全省每年新增出生缺陷儿1.5万人，由此导致6万左右的新增贫困人口。2010年，全省65岁以上老年人口比例将达到7.84%，老龄化程度加大，“人口红利期”日益减弱，低成本劳动力带来的比较优势将逐步消失，人口结构性矛盾对社会稳定与和谐的影响日益显现。此外，随着工业化、城镇化的深入发展，农村流动人口逐年增多。目前我省农村富余劳动力达310多万，每年还将以40万人次的速度递增。大批农村富余劳动力从农村进入城市，给城市住房、教育、交通、卫生等公共基础设施和就业造成巨大压力，流动人口计划生育管理和服务滞后于流动人口发展，成为计划生育工作的难点。

　　以科学发展观为指导统筹解决人口问题

　　新的形势、新的任务、新的要求赋予了人口和计划生育工作新的使命和神圣职责。据此，国家提出了新时期统筹解决人口问题的总体思路———“全面贯彻落实科学发展观，坚持‘一条道路’、推进‘两个统筹’、强化‘三个更加注重’、促进‘四个转变’，这是当前做好人口和计划生育工作的行动指南。”