开启新篇章

——省十一届人大常委会一年工作综述

　　2008年是省十一届人大常委会开局之年。一年来，省人大常委会紧紧围绕全省发展大局，坚持以科学发展观为指导，不断完善社会主义民主，健全社会主义法制，立法、监督、代表工作及自身建设等各项工作取得了长足进步，实现了本届常委会工作的良好开局，开启了人大工作的新篇章。

　　地方立法：以人为本科学民主

　　省十一届人大常委会进一步拓宽了开门立法的渠道，采取召开座谈会、论证会、研讨会等多种形式，扩大公民对地方立法活动的积极有序参与。改进了立法顾问和立法联系点制度，从高校、科研院所、律师事务所和有关部门中，选聘了一批专家学者和具有丰富实践经验的社会工作者担任常委会立法顾问，为提高立法质量奠定了良好基础。《甘肃安西极旱荒漠国家级自然保护区管理条例》的颁布实施，使甘肃成为全国乃至亚洲唯一为以保护极旱荒漠生物多样性为主的自然保护区专门立法的地区。《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》的出台，对促进我省出生人口性别比平衡，提高人口和计划生育工作水平将起到重要作用。

　　2008年7月22日，省十一届人大常委会第四次会议修正并通过了《甘肃省人民代表大会常务委员会议事规则》。自此，省人大常委会贯彻实施监督法步入法律化、程序化、制度化轨道。《甘肃省农产品质量安全条例》历经五载，于2008年11月28日经省第十一届人大常委会第六次会议审议通过，对农产品“从农田到市场”实现全程安全监管有了更具操作性的法律依据……

　　一年来，省十一届人大常委会按照少而精的原则，围绕人民群众最关心、最关注、最直接的问题确定立法项目，提高法规质量，进一步推进民主立法和科学立法进程，为实现科学发展提供了可靠的法制保证。

　　监督工作：围绕大局贴近民生

　　省十一届人大常委会认真贯彻落实监督法，紧扣全省工作大局，按照科学发展观的要求，以提高经济运行质量为目标，以改善民生和优化经济发展的环境为重点，通过听取和审议政府专项工作汇报、执法检查和调研等方式，突出了监督工作的针对性，进一步加大了监督力度，增强了监督实效。

　　我省城乡居民生活低保工作近年虽取得很大进展，但也存在一些差距。常委会在调研的基础上，就进一步重视低保工作、合理筹措低保资金、加强资金监管力度、建立对低保边缘人群的临时救助制度、争取做到应保尽保等方面向省政府提出了审议意见。类似这样针对有关重大经济问题和民生问题听取政府专项工作报告的，2008年就达到8项。

　　过去一年，省人大常委会把省委、省政府的中心工作和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为执法检查的重点，集中力量开展了对村民委员会组织法、土地管理法、森林法、文物保护法、劳动合同法、未成年人保护法等法律法规执行情况的检查。与此同时，组织调研组对中小企业发展、发展农业特色产业、落实支农惠农政策和支农资金、促进农民增收、扩大内需促进经济平稳较快增长、物价上涨对我省城镇居民生活影响、低收入家庭住房保障、城乡居民生活低保工作等进行了调研，提出了大量有价值的意见和建议，受到了省政府及有关部门的高度重视。

　　在检查村民委员会组织法执行情况的过程中，省人大常委会围绕进一步提高农民群众的法律意识、加强对村委会成员的培训工作、提高村干部待遇、限期完成换届选举等方面提出了建议和要求。省政府就审议意见办理情况作了书面反馈，并采取切实措施对86个未能按时完成换届选举的村委会逐村制定换届选举方案。对村干部的养老保险和养老补贴问题，制定出台了《甘肃省村干部养老保险试行办法》，解决了村干部的后顾之忧。

　　代表工作：提升水平充满活力

　　针对换届后新代表比例高、基层代表多的实际，省十一届人大常委会坚持尊重代表的主体地位，进一步完善工作制度，加大工作力度，不断提升代表工作水平，使代表工作充满活力。

　　2008年，省人大常委会通过“以老带新”的方式组织人大代表开展集中视察，先后组织部分十一届全国人大代表、省十一届人大代表，开展了对我省民族地区经济社会发展情况、法检两院队伍建设和公正司法情况、农业特色产业发展及抗灾情况、基层卫生建设情况、兰州市水污染治理情况的集中视察，并就黄河甘肃黑山峡段水电开发问题、甘肃民族地区医疗卫生教育和人力资源开发等社会事业发展问题、甘肃地震重灾区恢复重建中县乡中小学重建工作和灾后重建及促进经济社会发展的相关问题进行了集中调研。深入的视察调研活动，为人大代表知情议政提供了大量可贵的第一手资料，也为有关方面重视解决我省经济社会发展中的一些重大问题和热点难题提供了可靠依据。

　　自身建设：着力推进气象一新

　　开局之年，省十一届人大常委会把学习型机关建设作为本届人大常委会和专委会履行好职责的首要任务，把学习培训、密切联系代表和群众、完善工作制度、加强队伍建设，作为新一届人大常委会工作开好头、起好步的重要举措，在整个人大常委会机关形成了浓厚的学习氛围，机关建设气象一新。

　　为使学习型机关建设真正落到实处，省人大常委会进一步完善党组理论学习中心组学习制度和定期学习制度，始终把学习型机关建设作为机关思想、组织作风建设的抓手，把学习型机关建设同开展“继续解放思想、推动科学发展”大讨论结合起来，结合省人大工作和全省改革发展的实际，进一步解决好人大工作如何联系中心、围绕大局、履行职责、支持好改革与发展的问题。以学习实践科学发展观活动为契机，在推进学习型机关建设的过程中，省人大常委会认真清理了机关的30多项制度，进一步完善了各项工作制度。

　　作风建设方面，坚持民主集中制，无论是常委会审议议案，还是主任会议研究讨论问题，都充分发扬民主，自觉接受人大代表、人民群众和机关职工的监督。在机关内部大力开展厉行节约活动，2008年前11个月，机关差旅费支出比上年同期下降56.9%，接待费支出比上年同期下降59.5%，节约经费全部用于支援灾区建设。

　　制度建设方面，制定、修订了常委会行使职权方面的法规，制定了《常委会组成人员守则》等制度，促进了常委会和机关工作的制度化、规范化和程序化。