4.其他问题。全省新农合统筹基金结余率偏高，平均为32%，新增县(市、区)资金结余率达41.6%；秦安县将农民缴纳的参合资金514万元未划入财政专户，而存入乡镇农村信用合作社；清水、甘谷、武山和张家川县至今未建立新农合风险基金制度。

　　三、市州财政收支存在的主要问题

　　结合领导干部任期经济责任审计，审计厅对白银、定西、张掖、酒泉、嘉峪关5市财政收支情况进行了审计，发现的主要问题是：(一)应缴未缴预算收入。酒泉市档案局等11个部门将房屋拆迁等国有资产处置收入6472万元未上缴财政，直接用于办公楼建设等。嘉峪关市工业园区建设管理委员会将出售厂房收入125万元，直接支付工业园区基础设施工程款。

　　(二)财政资金未纳入预算管理。景泰县财政局将预算外统筹资金403万元未纳入预算管理。酒泉市财政局将探矿权采矿权价款、养路费、交警罚没收入等3401万元未纳入预算管理。

　　(三)虚列财政支出。靖远县财政局虚列国债专项、国补资金等基本建设支出1741万元；白银市财政局将中央、省级政法专项补助4210万元未列支出，挂暂付款。

　　对以上问题，审计厅依据有关规定分别作出了处理决定，并有针对性地提出了审计意见和建议。各部门对审计查出的问题高度重视，有些问题已经整改，有些正在整改和落实当中。

　　四、进一步加强省级预算及财政收支管理的建议

　　(一)紧密结合全省经济社会发展规划，进一步加强和完善预算管理。财政部门在编制预算时，要紧密结合全省经济社会发展规划，进一步优化财政支出结构。要不断完善预算编制制度，将预算内外资金和政府性基金收入全部纳入预算，提高预算编制的准确性。要不断提高项目预算的科学性，充分发挥项目资金的使用效益。

　　(二)规范国有资产管理，完善国有资本经营预算制度。研究制定行政事业单位国有资产的配置、使用、处置、收入管理等配套办法，从制度方面强化国有资产管理。对国有资本经营收益加强管理，防止国有资产流失。

　　(三)进一步加强社保基金和新农合基金的监督管理，维护人民群众的切身利益。各级政府和有关部门要采取有效措施，努力扩大征缴面。要认真落实欠费清缴政策，做到应收尽收。财政、社保部门要严格执行基金管理规定，撤并、清理违规开设的账户，确保资金安全运行。社保部门要定期向社会公布社保资金的筹集、管理、使用和运行情况。要调整和完善新农合基金实施方案，切实解决统筹基金结余过多的问题。

　　(四)抓好土地出让金管理办法的贯彻落实，进一步强化“收支两条线”管理。严格执行“收支两条线”的规定，土地出让金统一由国土部门征收并全部缴入国库，纳入基金预算管理。建立完善、公开、透明的出让土地使用权招拍挂制度，加强对土地交易的监督检查。完善土地征用补偿制度，妥善安置失地农民生产生活，维护社会稳定。

　　(五)建立财会人员准入制度，进一步规范财经秩序。加强财政财务人员的业务培训，不断增强财务人员的业务素质和法律意识，提高财务管理水平。研究制定财政财务人员准入制度，建立财务人员诚信档案。加强对社会中介机构的监管，严肃查处违法违规、弄虚作假等行为，切实提高会计信息质量。