甘肃省国有企业改革取得突破性进展--天水在线

　　国有企业是现阶段我省国民经济的主要支柱、财政收入的主要来源和劳动者就业的重要场所。加快国企改革是省委省政府“十五”中后期确定的一项重大战略任务。经过近几年迎难而上的艰苦努力，我省国企改革取得了突破性进展。

　　一、全省国企改革攻坚计划实施情况

　　甘肃是西北老工业基地,国有企业提供的财政收入占全省财政收入的70%，其中国有工业企业提供的占国有企业的近4／5，资产总额占全部工业资产总额的80%以上，职工占全部工业企业职工的近70%。受经济欠发达“西北现象”和国有老企业相对集中“东北现象”的双重制约，2000年甘肃省以下国有企业亏损面达41％，扭亏无望、资不抵债和资源枯竭的“三类”国企占到了亏损大中型企业约70％，迫切需要在国有大中型企业产权制度改革上有新突破，在国有中小企业改制放活上有新举措，在“三类”劣势企业破产重组上有新进展。面对“十五”初期我省国有企业亏损面大、债务负担重、冗员多等突出问题，2002年选择兰钢这个人员最多、包袱最重、拖的时间最长的“老大难”作为突破口，实施了有万名员工的兰钢破产重组；2003年实施兰州一毛厂的政策性破产，以土地资产变现为主安置职工，进行了国有大型特困企业破产的有益探索，年底省委省政府贯彻十六届三中全会精神，制定了《关于深化国企改革的意见》；2004年按照建立现代产权制度的要求，重点实施了国企改革“376”攻坚计划。即：用3年左右时间，使70%左右的省属国有大中型企业实现产权结构多元化的股份制改革；下划市州管理的70户原省属国有工业企业70%完成改制，有条件的企业国有资本全部退出，转入非公经济发展轨道；66户长期亏损、扭亏无望和资源枯竭的国有企业通过政策性破产和依法破产退出市场。

　　国企改革是克服诸多困难的攻坚。甘肃推进国企改革主要有“三难”。即国有资产比重大，实现产权多元化“难”；国有老企业人员多，企业破产、改制涉及30万人，置换身份、实现大多数人再就业“难”；破产企业多，需筹措上百亿元安置人员，解决遗留问题“难”。经过迎难而上攻坚，国企改革促进全省国有经济结构和效益发生了明显变化。全省国有企业从2000年960户减少到2006年441户，全省国有企业资产总额从2000年1527.42亿元增加到2006年3051.44亿元。六年全省工业增加值由263亿元增长到770亿元，净增500多亿元；实现利润从10.36亿元上升到约110亿元，年利税规模较“九五”末净增180亿元以上，不仅创出了十多年来甘肃工业经济增长快、效益好、国企改革力度大的时期，而且形成了石油石化、有色冶金等带动甘肃工业快速发展的特色产业，国企改革有力推动甘肃工业从量的增长走上质的提高的新型工业化道路。

　　（一）在国有企业产权制度改革上，主要通过引强入甘、资本重组、股权分置改革、整合区域资源，使70％以上的省属重点企业实现了产权多元化，在进入建立现代企业制度的新轨道和利用资本市场扩大融资的快车道上有新进展。金川公司引进中国最大的钢铁企业宝钢、中国最大的不锈钢企业太钢等战略投资者，回购信达公司持有的4.23%的股权，分别向宝钢、太钢各转让10％的股权，转让收益9.8亿元，建立了上下游产品战略合作的紧密联系，进入世界大型镍业企业的前列。酒钢集团将优质资产山西宏阳钢厂77.5%的国有股权注入酒钢宏兴公司，经过近两年商谈和资产评估，与哈萨克斯坦欧亚财团增资扩股的战略合作进入了协议准备阶段。兰铝、连铝、白银红鹭铝业将股权转让或增资扩股进入中铝集团，使大型预焙槽的扩能获得了稳定的原料供应，借助中铝近百亿元的投资和技术、信息、营销优势，初步建立了百万吨铝加一体化的西北铝工业基地。海航集团重组甘肃机场，转让收益9.3亿元全部用于对海口美兰国际机场有限公司进行增资扩股，去年客流量突破了200万人次，为甘肃航空发展带来了新的生机。靖远煤业重组长风特电,不仅摘掉了长风特电股票的ＳＴ＊，而且使靖远煤业借壳上市，为甘肃上市公司又增加了一支绩优股。兰石集团与美国国民油井公司扩大合作，使濒临倒闭的兰石起死回生，产品由陆地钻机向国际一流的“理想”钻机发展。农垦啤酒与青岛啤酒进行资产重组，青岛啤酒以增资扩股方式投入6048万元现金，品牌效应开始显现。华亭煤业整合同一区域内恶性竞争的三个煤炭生产企业，经过技改扩能进入全国千万吨大型煤炭企业的行列，并吸引华能集团投入近1.4亿元合作开发大柳煤矿。祁连山水泥并购我省第二大水泥企业大通河水泥厂，成为列入国家12个重点扶持的西北最大水泥企业。兰新集团用国企净资产置换职工身份，转入了混合经济发展轨道。甘肃驼铃吸引全国大型客车制造企业宇通公司出资6000万元收购重组甘驼，使我省有了“甘肃制造”的汽车产品。刘化吸引四川美丰集团出资2.4亿元增资扩股，在加快技术创新中实现了产权多元化。兰州炭素吸引辽宁方大，引资一亿多元重组海龙科技，效益开始回升。靖远煤电、西北化工、长城电工、祁连山水泥、亚盛、酒钢宏兴、莫高股份、敦煌种业、皇台酒业等9户上市公司已完成股权分置改革。通过引进国内外大企业大集团重组省属重点企业，增资扩股和产权转让收入130多亿元，其中产权转让收益20多亿元，为国企改革发展筹集了资金，尤其是酒钢、金川、兰铝、连铝、华煤、祁连山水泥等一批骨干企业通过体制机制创新，率先实现了五年翻两番的速度质量效益的同步快速增长。

　　（二）在省属下划企业改制放活上，主要通过改制或破产重组，使80％以上的国有企业转入了非公经济发展轨道，带动了所有制结构调整和非公经济骨干企业的产生。下划是措施，改制是途径，发展是目的。70户下划企业调整体制后，加快改制，创新机制。截止目前，14户产品有市场、有发展潜力的企业已完成改制，45户已破产终结并重组发展了新企业，6户正在实施破产，5户进入国家新增破产企业建议计划，改制和破产重组达92.8%。天水星火机床厂引进美国数控机床，靠管理减亏、靠改制消亏，通过法人持股、员工参股，使企业实现了扭亏为盈。华天微电子公司用国有净资产置换职工身份，引进外资，组建了天水华天科技股份公司，企业集成电路年加工能力已达30亿块，成为我国西部地区最大的集成电路封装基地。扶正制药借助产品优势，出让净资产吸引北京投资者，置换职工身份，成为馋口药业小区的骨干企业。兰州真空设备厂抓住承担多项国家重点项目研制开发的有利时机，加快技术创新，扩大了产品的市场占有率。天水长城精密电表厂用土地和设备变现妥善安置职工，重组发展新公司，使企业获得了新生。红峰机械厂、西峰制药厂、甘肃省轮胎厂、虹光电子管厂、兰州矿灯厂、天光厂、庆华厂、安口煤矿、兰州客车厂等59户下划企业，也都通过资产变现和财政兜底，置换了职工身份，转入非公经济发展轨道，成为市州非公经济的骨干力量，拉动全省非公经济增长8个百分点。

　　（三）在“三类企业”破产重组上，主要抢抓国有企业政策性破产的机遇，使列入国家破产计划的企业实施了整体破产和分立破产，带动了国有经济布局的战略性调整，支持了省属企业快速发展。企业破产是退出市场的最主要通道。针对我省长期亏损、扭亏无望和资源枯竭的“三类”企业多的实际，经过争取，我省有66户企业列入国家政策性破产计划，涉及职工23.5万人，总资产100.5亿元，银行债务79.7亿元，是西北列入最多的省份，也是全国列入较多的省份之一。目前已破产终结60户，涉及职工21.79万人，国家补助和资产变现、省财政兜底120多亿元，其中国家补助破产资金73.56亿元，列全国第6位。通过破产企业的有效资产重组，多渠道安置职工15.3万人，占职工总数的70%以上。兰钢通过实施破产重组，异地新建榆中钢厂，利用原有厂区土地新建西北最大的钢材贸易中心，使有就业能力的职工都实现了再就业。白银公司是有4万多人的国有特大型老企业，资产负债率146％，人员多，负债率高，分三批实施9户分立破产，2004年实施了前3户，2005年实施了中3户，今年将实施后3户，通过重组有效资产，安置职工1.3万人，去年营业收入超百亿元。西铁公司、九条岭煤矿、兰石总厂、甘铝、华铝、甘光、兰轴在省属特困企业破产协调组的有力支持下，迎难而上，安置员工费用落实的好，重组新企业进展快，破产政策用的足，使这批“难啃的硬骨头”得到了有效解决。兰石总厂通过推进主辅分离改制和实施政策性分立破产，减轻了债务包袱，重组的新企业有了快速发展，年销售收入由五年前的3亿元增长到2006年的21.7亿元；二十一冶借助中央有色企业下放财政“兜底”、发挥建筑资质较高的有利条件，重组有效国有资产，退出国有序列，进入法人持股、员工参股、重组发展的新轨道，2005年公司实现利润2352万元，员工年人均收入达到2.1万元。八冶、窑街一矿、靖远宝积山矿、红会三矿等用足用活国家对有色、煤炭下划企业的特殊政策，规范运作，破产重组新企业，保持了基本稳定，保障了职工权益。按照2008年以后国家不再实施国有企业政策性破产的要求，我省及时将转让上市公司后具备破产条件的长风、兰炭等18户企业向国家申报了破产，已列入国家新增破产建议计划。

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