甘肃省人民检察院检察长 蔡宁

　　各位代表：

　　现在，我代表甘肃省人民检察院向大会报告工作，请予审议。

　　2006年甘肃省检察工作情况

　　过去的一年，甘肃省检察机关在省委、最高人民检察院的领导和省人大的监督下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领检察工作，自觉践行社会主义法治理念，认真履行法律监督职责，取得了新的成绩。

　　一、加强法律监督，服务和谐社会建设(一)依法打击刑事犯罪。检察机关把维护稳定作为促进社会和谐的首要任务，全力维护国家安全、社会稳定和市场经济秩序。共受理公安、国家安全等侦查机关提请批准逮捕犯罪嫌疑人12590人，经审查批准逮捕11006人；受理移送起诉9366件15037人，经审查提起公诉8120件12464人。

　　继续把打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪作为重点，与公安机关配合开展集中整治和专项斗争，依法快捕快诉，保持了打击犯罪的高压态势。共批捕上述犯罪嫌疑人8210人，提起公诉8867人，分别占批捕、起诉总人数的75%和71%。在“打黑除恶”专项斗争中，批捕黑恶势力犯罪嫌疑人137人，已提起公诉88人。

　　积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，与有关行政执法机关共同完善和落实行政执法与刑事司法相衔接工作机制，努力形成打击经济犯罪的合力。共批捕生产销售伪劣商品、妨害公司企业管理秩序、侵犯知识产权、危害税收征管等破坏市场经济秩序的犯罪嫌疑人203人，提起公诉265人。

　　省检察院制定了检察机关为社会主义新农村建设服务的意见。各级院立足检察职能，主动参加平安乡村建设，及时有效地打击侵犯农民合法权益、影响农村社会稳定和经济发展的犯罪活动，在当地党委的领导下依法妥善处理涉农信访案件，化解矛盾，针对农村治安动态和涉农犯罪特点，积极提出治理对策，开展法制宣传教育，努力为新农村建设营造和谐稳定的社会环境。

　　为适应新开展的死刑第二审案件出庭工作需要，省检察院调整充实办案力量，改进工作程序，加强与省法院等部门的协调，严格审查办理死刑第二审案件，准确贯彻严格控制死刑的刑事司法政策。共审查死刑上诉、抗诉案件67件，出庭60次。

　　(二)深入查办和预防职务犯罪。全年共立案侦查职务犯罪案件516件615人，其中，贪污贿赂案436件535人，渎职侵权案80件80人；提起公诉297件371人。强化追逃追赃工作，抓获潜逃的职务犯罪嫌疑人27人，通过办案为国家挽回直接经济损失7380余万元。查办大案要案力度持续加大，共立案侦查贪污贿赂5万元以上、挪用公款10万元以上大案183件，同比上升2.8%，其中犯罪金额百万元以上案件34件，同比增加26件；查处涉嫌犯罪的县处级干部49人、厅级干部2人。省检察院在加强对下指导的同时，带头办案，立案侦查大案要案21件21人，是直接查办职务犯罪案件最多的一年。

　　根据中央和省上的统一部署，甘肃省检察机关开展了查办商业贿赂犯罪集中行动。共在工程建设、土地出让、医药购销以及电力、金融、教育等领域立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件87件96人，涉案总金额达3300余万元，有力地震慑了商业贿赂犯罪，产生了积极的社会影响。

　　省院和99个市、县级检察院挂牌成立反渎职侵权局，有力地推动了反渎职侵权工作。各级检察院认真贯彻执行新修订的渎职侵权犯罪案件立案标准，严肃查办了一批负有经济社会管理职责的国家机关工作人员渎职侵权犯罪案件，立案侦查案件数同比上升19.4%，查处涉嫌犯罪的行政执法人员17人，司法人员39人，促进了依法行政和公正司法。

　　各级检察院结合办案，深入分析职务犯罪的成因、特点和规律，积极开展预防职务犯罪法制宣传和警示教育，加强预防对策研究，撰写预防职务犯罪调研报告55份，向发案单位和有关行业主管部门发出检察建议180件，预防职务犯罪的针对性和实效性增强。省、市两级院建成行贿犯罪档案查询系统，向社会提供查询，促进了社会信用体系建设。

　　(三)切实加强对诉讼活动的法律监督。监督公安机关立案侦查应当立案而未立案的案件128件154人，纠正公安机关不当立案28件42人；对侦查机关提请批捕、移送起诉案件遗漏的犯罪嫌疑人，依法追加逮捕17人，追加起诉13人。对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉74件，法院审结53件，改判、发回重审26件；审查处理民事、行政申诉案件984件，抗诉176件，提出再审检察建议45件，法院审结抗诉案件175件，改判、发回重审107件。加强刑罚执行和监管活动监督，开展监外执行罪犯脱管漏管问题专项检察，纠正脱管漏管等问题925人次；书面纠正刑罚执行和监管活动中的其他违法问题46件次。

　　二、践行执法为民理念，维护人民群众的合法权益

　　检察机关和广大干警自觉实践“立检为公、执法为民”的执法观，努力发挥检察职能，保护人民群众的人身、民主、财产权利和诉讼权利等合法权益。

　　(一)着力解决群众合理诉求。共立案复查刑事申诉案件39件，改变原决定5件；立案审理刑事赔偿案件47件，决定赔偿35件。省、市两级院领导包案督办重点信访案件77件，已办结68件，息诉42件。全面清理2005年以前作出的刑事赔偿决定和扣押冻结的涉案款物，未执行的6件赔偿决定已全部执行，执行金额43万元，13件应当返还扣押冻结款物的案件已向案件当事人或发案单位作了返还。

　　(二)加强对人权的司法保护。严把案件事实、证据、程序和法律适用关，对不符合逮捕、起诉条件的1511人和708人，分别作出了不批捕和不起诉决定；对诉讼活动中侵犯当事人诉讼权利的问题，提出纠正意见157件次；立案侦查刑讯逼供、非法拘禁、虐待被监管人员、破坏选举等侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪案件12件12人。

　　(三)正确贯彻宽严相济的刑事司法政策。各级检察院坚持把严格执行法律和正确适用刑事司法政策有机统一起来，既有力地打击和震慑犯罪，该严则严，又注意依法区别对待，当宽则宽。对未成年人犯罪、轻微犯罪以及主观恶性较小的初犯、偶犯和过失犯罪，认真落实教育、感化、挽救措施，可捕可不捕的不批准逮捕，可诉可不诉的不起诉，确需起诉的也向法院提出从宽处理的建议，努力减少社会对抗，化消极因素为积极因素。

　　三、深化执法规范化建设，促进执法水平提高

　　甘肃省检察机关以制度建设和制度落实为重点，以改革为动力，继续深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。

　　(一)健全执法规范。着重健全业务工作运行、执法质量保障、检察业务考评、执法责任制和责任追究等制度规范，以制度建设促进规范化建设。省检察院新制定和修订完善了职务犯罪案件办案流程及办案安全规范、加强审查逮捕和审查起诉衔接工作的意见、防止和纠正超期羁押制度、控告申诉检察工作考评办法等制度规范；市、县级检察院也都结合工作实际，进一步健全了重点执法环节和岗位的操作规程，执法规范化制度体系逐步完备。

　　(二)狠抓制度落实。开展审查逮捕工作专项检查和无罪案件督查，逐案分析批捕后不起诉、撤案和法院判无罪案件中检察环节存在的问题，切实吸取教训，增强批捕、起诉工作的准确性。深入落实职务犯罪侦查与侦查监督、公诉工作延伸互动的“两个延伸”措施，提高案件质量。

　　(三)深化检察改革。进一步规范人民监督员制度试点工作，125件拟撤案、不起诉和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的职务犯罪案件接受了人民监督员监督；积极探索人民监督员对职务犯罪案件立案、羁押、检察人员遵守办案纪律等“五种情形”进行监督的方式和途径。全面落实了职务犯罪案件撤案、不起诉报上一级检察院批准和立案、逮捕报上一级检察院备案制度，对申请刑事赔偿的违法侵权事项拟不予确认报上一级检察院批准制度。