您所在的位置:首页>>新闻中心>>甘肃新闻>>甘肃>>正文

甘肃省撤并乡镇工作取得阶段性成果
(2005-9-27 7:27:02) 有位读者读过此文 来源:甘肃日报  打印本页

  精心组织周密部署 我省撤并乡镇工作取得阶段性成果

  2002年以来,我省各地认真开展了近30年来规模最大、历时最久的乡镇行政区划调整。各级政府把此项工作列入重要议事日程,按照“科学规划、合理布局、规模适度”的总体要求,积极稳妥地实施撤并乡镇。经过各级政府和干部群众的共同努力,到今年7月,全省14个市(州)已撤销乡镇316个,占拟撤并乡镇的102%。

  通过撤并乡镇工作,初步实现了精简机构、分流人员、减轻财政负担和农民负担的预期目标。

  一、撤并乡镇是新形势下行政机构改革的必然我省是一个幅员辽阔、民族众多的省份,2500多万群众分布在42多万平方公里的土地上。在广袤的农村,乡镇分布很不平衡,有的乡镇数万人,有的不足千人;乡镇行政区域差别也很悬殊,有的几万平方公里,有的仅几平方公里。农村税费改革前,全省1536个乡镇中,万人以下的乡镇达583个,占乡镇总数的37.95%。

  由于乡镇数量偏多,规模偏小,一定程度上制约了生产要素的有序流动和资源的合理配置,而逐年膨胀的各类人员及行政管理成本,又加重了财政负担和农民负担,成为制约我省农村经济社会发展的一个重要因素。

  近年来,由于改革的深化和交通、通讯设施的改善,为农村经济社会的发展提供了前所未有的机遇与挑战。当前,随着农业税的取消和教育、卫生实行县管,乡村干部的工作任务和范围都将发生变化,建立一级精干、高效基层政府的问题将显得更加突出。因此,抓住当前的有利时机,适度调整乡镇规模和布局,有利于精简机构,压缩乡镇行政人员,减轻财政压力和群众负担;有利于资源优化配置,促进农村经济和社会事业发展,有利于优化小城镇体系结构,完善党政管理职能,加快实现农村城市化进程。因此,进行撤并乡镇工作是经济和社会发展的必然要求,对我省社会经济的发展,特别是加快推进城镇化建设,具有十分重要的意义。

  二、科学规划,合理布局,推动区域经济快速发展2002年7月,省上下达了关于开展乡镇行政区划调整工作的实施意见后,市县两级政府对此高度重视,纷纷成立了由党委、政府主要领导任组长,民政、组织、人事、财政、农业等部门负责人为成员的乡镇区划调整领导小组,采取有力措施,积极、稳妥地进行撤度乡镇,现已取得阶段性成果。据省税费改革办公室近日对平凉、庆阳、定西、天水等市了解的情况,各地进展顺利,大多完成了预定的任务。

  定西市临洮县是2000年率先开展农村税费改革的试点县,在此次撤并乡镇工作中,他们坚持以科学发展观为主线,综合考虑人口、土地、交通、产业等诸多因素,依托兰临高速公路、国道212线等交通干线,按照“实事求是、因地制宜,经济主导、促进发展,合理布局、强化城镇”的总要求,对县域内的行政区划作了重大调整:在2000年-2001年撤并6个乡的基础上,今年再次撤并了何家山、马家窑等10个乡镇,使全县乡镇总数由原来的34个减少为18个,精简幅度达47.06%,成为全省撤并乡镇中力度最大的县。在此次大幅度的乡镇区划调整中,他们重点突出结构布局、人事安排、财产移交三个环节:一是调查研究,科学布局乡镇结构。为了摸清原乡镇建制的客观实际,改革条件是否成熟,干部群众的反响如何,县上从财政、民政、农牧、教育、卫生等单位抽调工作骨干组成两个调查组,分别由县委、县政府分管领导带队,深入到全县原34个乡镇,调查了解乡镇建制的历史沿革、区域大小、实力强弱、产业布局、经济流向等方面的情况。通过深入调查研究,充分征求各方面的意见后,提出了“科学合理,尊重历史渊源;撤小并大,突出区域特色;撤穷并富,体现经济实力;就近便捷,方便人民群众”的撤并原则,制定了《临洮县撤并乡镇工作实施方案》,并认真贯彻实施。全县撤销建制的16个乡镇,除4个乡个别村委会划归毗邻相近的乡镇管辖外,其余大部分都整乡并入建制镇管辖,进一步强化了乡镇建设及小城镇建设,使乡镇设置与生产力布局进一步优化。同时,针对乡镇撤并后随着行政中心的转移,原乡镇政府驻地会出现农贸市场萧条、流动人员减少、对农民的服务减弱等问题,县上对畜牧兽医站、卫生院、学校等机构进行了保留。

  平凉市自去年开展乡镇行政区划调整以来,通过反复调查论证、广泛征求意见,在认真分析原有乡镇规模、经济发展水平和自然地理等因素的基础上,坚持弱向强合、小向大合、科学规划、合理布局的原则,现已撤消乡镇26个,占乡镇总数的20%。

  通过撤并,全市乡镇总数由原来的130个减少到104个。在此次撤并乡镇中,他们按要求将教育、卫生院、兽医站干部职工上划县级管理的同时,将县直部门派驻乡镇的财税所、计生办、农林水保站、农经站、文化广播站的编制和经费下放到乡镇统一管理,并对乡镇内设机构和事业站所的编制性质、职能进行了进一步界定和明确,同时严格编制管理,做到机构职能不重复,站所关系更顺畅,克服了多头管理、政出多门的弊端,乡镇运行机制更加灵活。

  地处河西走廊的金塔县经过广泛的调查研究,在充分考虑当地自然条件、经济水平、历史沿革和群众意愿等因素的基础上,制定了科学合理的乡镇行政区划调整实施方案,按照“精简、效能,统一”的原则,对行政区划进行了调整,将原有的4镇9乡撤并为5镇5乡。工作中注重了各个环节的相互衔接:对人口数量少、管辖范围较小、经济实力弱、乡镇政府间驻地距离较近、万人以下的乡镇进行撤并;对已形成区域性经济发展的中心城镇与邻近城郊乡镇合并。建制镇确定后,把交通便利、基础设施较好、经济辐射能力较强,形成一定规模集市的地方,作为新乡镇政府驻地。在撤并工作中,他们谨慎操作,稳步推进,认真解决撤并乡镇工作中出现的各类矛盾和问题,保证了调整工作的顺利进行。

  庆阳市原有146个乡镇,在此次撤并乡镇中,他们通过认真学习中央和省上的相关文件,在充分调查论证、反复征求各方面意见的基础上,及时印发了《关于开展乡镇行政区划调整工作的实施意见》,对这项工作的重要意义、指导思想、撤并原则、方法步骤提出了明确要求。经过撤并,全市乡镇总数比过去减少30个,减幅达20%;撤并后人口在万人以上、面积达100平方公里以上的乡镇有86和91个,分别占乡镇总数的73.4%和78.5%。

  乡镇机构改革是事关经济社会发展的一件大事,而精简分流人员则是机构改革取得成功的关键所在。因此,既要积极推进乡镇机构改革,又要确保有效运转,确实做到去者顺心,留者安心。

  合水县把妥善安排工作人员作为撤并乡镇的一项重要任务,按照“因人而异,量才使用,充实基层、加强产业”的原则,采取剥离混岗事业人员、专业技术人员归队、定向培训、依据工作能力带职分流等方法,对拟撤的3个乡镇的31名科级干部一次安排到位;对30岁以下、中专以上文化程度、所学专业与教育教学相近的干部安排在教育系统工作;乡镇的计生工作人员,除符合安置教育系统、相关产业部门外,其余安排到并入乡镇工作;年龄在30岁以上、虽专业技术欠缺但熟悉农村工作的人员,先按合并乡镇增人计划安排,剩余人员安排在其它乡镇工作。由于该方案既通盘考虑了历史现状,又着眼于干部今后的发展,因而极大地调动了所有干部的积极性。

  三、撤并乡镇取得了阶段性成果经过各级政府两年多的辛勤工作,全省撤并乡镇工作现已达到预定目标。

  截至今年上半年,全省共撤并乡镇316个,圆满完成了全省撤并乡镇20%的目标。

  撤并乡镇工作的完成,不仅使原先冗多的乡级机构得到一定程度的压缩,各类富余人员得到及时分流,也有力促进了乡镇政府的职能逐步转向社会管理和公共服务,从而加快建设服务型政府。根据各地反聩的情况,通过全省范围的撤并乡镇以后,在以下几个方面发生了突出的变化:县区财政负担减轻。几乎所有县(区)一致反映,撤并乡镇以后,县级财政负担得到一定程度的减轻。改革前,乡政府除了所有工作人员的工资、办公经费、差旅费和各种补贴外,还要支出包括车辆购置及运行保养维修、通讯费、电费、水费、会议费、接待费、烤火费等诸多费用,林林总总算下来就是一笔不小的开支。而撤并乡镇后,从根本上去掉了财政开支的源头。据临洮县提供的数据,按每乡30万元的行政开支计算,撤消16个乡镇后一年最少节省480万元。

  程度不同的减轻了农民负担。改革前,乡级机构逐年膨胀,供养人员有增无减,使得“吃财政”的压力越来越大。

  同时,由于乡级财政财力所限,遇到一些无力兴办的事情时,往往首先向农民伸手,由此导致农民负担居高不下。撤并乡镇后,将在一定程度上遏制向农民乱伸手、乱摊派的歪风。

  政府职能得到转变。通过实施农村税费改革和撤并乡镇,大幅度减少了乡一级的程序化工作,使乡镇干部从“催粮派款”的圈子中解脱出来,把精力集中在为群众办实事、谋福利上,基层政权的职能开始逐步转移到为基层农民服务和发展公益事业上。

  干群关系明显改善。通过撤并乡镇,较彻底地解决了各类遗留问题,减轻了农民负担,规范了农村税费征管,化解了各类矛盾,保护了农民利益,促进了农村工作的稳步发展。

  改变了过去“划地为牢”的行政界限,有利于解决群众迫切希望解决的问题。临洮县改河乡前川村和辛店乡的石家坡村需要修一条路,但由于分属两个乡镇,一直没能办成。撤并乡镇后,因为同属一个镇,经过镇村两级协商,很快就修成了一条7米宽的乡间公路。此举不仅给群众的出行带来很多方便,也为两村经济发展带来了新的机遇。

  经济发展更具活力。撤并乡镇后,由于人口规模相应增加,经济总量增多,发展空间扩大,资源配置进一步优化,使乡镇真正实现了由小到大、由弱到强的转变,既有利于小城镇建设的统一规划,还避免了乡镇间基础设施的重复建设。如华亭县南川乡并入安口镇后,借助安口镇的技术、交通优势,使该乡的核桃草畜产业更具优势。

  四、撤并乡镇尚有一些问题亟待解决我省是一个经济欠发达的省份,由于受自然、经济条件的制约,农村各项基础设施建设滞后,集体经济发展缓慢,农民收入很低。全省86个县,有一半是国扶、省扶贫困县;目前还有近700万农村贫困人口和低收入人口。因此,农村税费改革后所涉及的问题和困难还有很多,还需要各级政府付出巨大的努力。随着农村税费改革的深化,各地还反映出一些新的问题:一些地方的领导对撤并乡镇存在畏难情绪,导致部分干部等待观望,工作进展缓慢;伴随着农村税费改革的深入,新的乡镇政府如何转变职能,更好地实施社会管理和公共服务;部分偏远的山区乡镇撤销以后,群众到乡上办事不方便;撤销乡镇的房产及遗留债务的处置等,所有这些问题都亟待在今后的实践中加以解决。

   
最 新 图 片
纪念邱少云烈士牺牲53周年“班会 大洋彼岸发邀请美国花车游行欲牵 泾川百里石窟长廊破坏严重 千年千 走,去定西漳县贵清山看攀岩 全国攀岩精英赛将在甘肃漳县举办 甘肃2005特色文化大省宣传周活动

相 关 新 闻 相 关 专 题
·甘肃乡镇招聘干部要转“正”大家伙乐坏了
·甘肃省委省政府解决乡镇招聘干部身份转换问题工作
·省级财政每年拿12950万元 补助全省乡镇公用经费
·甘肃省委省政府拨款解决乡镇公用经费工作综述
·六峰镇党委书记张发茂:对乡镇政府职能转变的初步
新 闻 评 论
请注意:

  1、遵守中华人民共和国有关法律、法规,尊重网上道德,承担一切因您的行为而直接或间接引起的法律责任。
  2、天水在线拥有管理笔名和留言的一切权力。
  3、您在天水在线留言板发表的言论,天水在线有权在网站内转载或引用。
·互联网电子公告服务管理规定
·全国人大常委会关于维护互联网安全的决定

 评论内容:

 (最多300个字符)
  查看评论

最新新闻
·甘肃省撤并乡镇工作取得阶段性成果
·甘肃省发展县域经济报告团在各地报告引起强烈反响
·甘肃武威母子俩获20万国家赔偿 15年冤情昭雪
·纪念邱少云烈士牺牲53周年“班会”今日举行
·甘肃武威摧毁抢劫出租车犯罪团伙 老大是小姑娘
·四川省委书记张学忠会见甘肃陇南考察团
·本周甘肃省天气预报
·金昌市建立健全城乡社会救助体系纪实
·兰州举行反恐怖演习
·甘肃省公安机关将开展百日攻坚战
·甘肃省卫生应急管理体系日臻完善
·甘肃农业大学纪念钱学森回国50周年
·破冰前行创新路 —甘肃省国企改革成就回眸
·纪念邱少云牺牲53周年“班会”下周一在兰州举行
·2005年甘肃省科学技术奖9月24日揭晓
·西部见闻:《天下无贼》带火拉卜楞寺旅游业
·张掖网络文学大赛开甘肃省先河
·陆浩会见英王室公主安妮
·甘肃省举行国防动员指挥机构编组演练
·甘肃盗枪杀人冤案昭雪 当事人获25万元赔偿