甘肃：大气魄彰显新理念

　　 ———省委省政府切实解决乡镇招聘干部身份转换问题工作纪实

　　困扰了全省５５８６名乡镇招聘干部多年的身份问题，最近终于有了一个令人满意的结果：省委、省政府以超强的魄力作出决定，将通过身份认定、培训、考试、综合考核评定和公示等程序，以过渡审批的方式解决乡镇招聘干部身份问题。这预示着只要通过有关组织程序，乡镇招聘干部的身份就会被确认为国家公务员。

　　这项政策像一股和煦的春风，温暖了全省乡镇招聘干部的心。华亭县上关乡人大主席团主席张生华参加完全省统一组织的乡镇招聘干部公务员过渡考试后，激动地说：“以前老是担心退休后生活没有保障，这下没有了后顾之忧，我一定会把所有心思和精力用在工作上，以优异的工作业绩回报省委、省政府的亲切关怀。”省委、省政府的这一重大举措在全省上下同样引起了强烈反响。大家普遍认为，这是一项顺民心、得民意的德政之举，充分彰显了省委、省政府坚持以人为本的执政新理念。

　　回眸历史：招聘给他们一个舞台历史可以追溯到上世纪８０年代初。

　　当时，我国干部队伍来源青黄不接，基本处于断层。为了适应当时农村经济社会发展和政社分开建立乡政府的需要，在有编制无来源，国家统一配置干部严重不足的情况下，按照国家有关政策规定，我省从１９８４年开始，通过考试、考核，择优从农村回乡知识青年和复员军人中招聘了一批优秀青年充实到乡镇干部队伍之中。

　　到了上世纪９０年代，虽然干部队伍来源比较充足，却因没有编制、派不下去、无法交流等诸多原因，聘用制干部这一特殊群体仍然是乡镇党的组织建设、基层政权建设和农村各项工作的“主体力量”。

　　尽管他们不是国家正式干部，不吃商品粮，也没有城镇户口，甚至还保留着责任田，但这批干部还是十分珍惜来之不易的工作机会。他们把心思扑在搞好本职工作上，把精力用在带领群众脱贫致富上，相当一部分人成了乡镇基层工作的领头雁和乡镇基层政权建设的顶梁柱。

　　王必俭就是一个典型的例子。

　　王必俭１９８７年从部队复员后，被招聘到武都县武装部工作，随后又转入龙坝乡政府。在担任乡长、乡党委书记的日子里，他勤奋敬业，埋头苦干，带领群众先后完成了１４个村的人畜饮水工程，修通了１５个村的乡村道路，架设了１６个村的农电线路，栽植经济林３万多亩。王必俭不但被群众亲切地称为贴心的领路人，还多次被评为“六好乡镇党委书记”，成为陇南市乃至全省乡镇干部的一面旗帜。

　　历史给了乡镇招聘干部一个难得的机遇，也为他们施展才华提供了一方广阔的舞台。可以说，绝大多数乡镇招聘干部和王必俭一样，没有辜负党委、政府的期望，在本职岗位上兢兢业业，无私奉献，团结带领群众艰苦奋斗，为甘肃农村的经济社会发展作出了应有的贡献，得到了基层广大干部群众的认可和赞同。

　　直面现实：身份让他们陷入尴尬由于聘用制身份的限制，和正式的国家干部相比，乡镇招聘干部在管理使用中存在着一系列无法解决的难题。

　　招聘干部首先遇到的难题是提拔使用难。以陇南市宕昌县为例，全县６０名乡镇党委书记、乡镇长中，招聘干部和以工代干人员占到了５６．７％。

　　有一些乡镇党委书记、乡镇长每年综合测评都位列全县前几名，但只因为是聘用制干部，至今仍然没有被提拔使用。这个县在民主推荐后备干部中明确规定，推荐对象必须是国家正式干部，但实际推荐结果却是，３１名正科级后备干部中２０人是招聘干部，３０名副科级后备干部中有２１人是招聘干部。这足以说明，这些招聘干部得到了群众的认可，只是因为身份特殊才被排除在提拔使用的干部队伍之外。

　　轮岗交流难是招聘干部面对的另一道难题。按照聘用制干部管理使用有关规定，乡镇党政机关的聘用制干部只能在乡镇交流。正因为这样，在我省许多乡镇出现了一部分长期在乡镇之间担任领导职务的“老书记”、“老乡长”、“老人大主席”。有些乡镇长从２０出头干到４０出头，也只能从这个乡换到那个镇。一些县区组织人事部门的同志反映，由于轮岗交流难，乡镇党政人才资源得不到有效整合，领导班子和干部队伍结构难以改善，导致乡镇干部队伍建设缺乏应有的生机与活力。

　　招聘干部必须面对的第三个难题是退休养老难。据调查资料显示，我省乡镇招聘干部中年龄最大的４６岁，最小的３９岁，正是上有老下有小的关键时期。由于种种原因，乡镇招聘干部如果因病不能继续工作或者达到退休年龄，只能发给一次性补贴。但一个不容忽视的问题是，随着农村经济体制的改革，一些招聘干部的承包地已经被收回，退休后即使回到农村，也失去了基本的生活基础。一些乡镇招聘干部在谈到退休养老问题时，情绪激动，甚至直流眼泪。

　　正因为如此，一些县区领导说，如果不想办法把招聘干部的积极性调动起来，把这部分细胞激活，乡镇工作就如同老马拉大车，无疑会陷入举步维艰的境地。

　　德政之举：关怀激发无穷力量今年６月，省委书记苏荣在陇南市调研时，了解到乡镇招聘干部面临的种种问题。他当即表态：不管有多大的困难，一定要想办法把这个问题解决好，绝不能因为这是个历史遗留问题就往后拖。他还说，如果连这个问题都解决不好，就谈不上以人为本，也谈不上科学执政！

　　回到兰州后，苏荣迅速主持召开省委常委会议，专题研究了乡镇招聘干部问题。他说，乡镇机关招聘干部是乡镇基层政权建设的主要力量，是全省干部队伍的重要组成部分，是宝贵的人才资源。

　　绝不能因为身份问题就让他们承受不公正的待遇。他明确指出，要按照“尊重历史、面对现实、比照法规、区别解决”的原则，尽快解决好乡镇招聘干部向公务员过渡的问题。

　　根据省委常委会议精神和省委领导的指示，省人事厅会同省委组织部制定下发了《乡镇机关招聘干部向国家公务员过渡的实施意见》，决定对２００５年６月３０日之前在乡镇机关行政编制以内的在岗在册、由财政供给经费、经县以上组织人事部门批准的招聘干部，通过身份认定、培训、考试、综合考核评定和公示等程序，以过渡审批的方式，确认国家公务员身份。省上还明确提出，对不符合过渡条件的人员，要疏通渠道，妥善安置，并注意解决好他们的实际困难。目前，兰州、嘉峪关、金昌、平凉４市的过渡审批工作已基本结束，其他市州将于９月底结束。

　　省委、省政府的这一决策，得到了基层干部群众的广泛拥护和赞誉。

　　“因为我是招聘干部，虽然在镇上工作了２１年，可我一直为以后的生活担忧。”张掖市甘州区沙井镇党委书记李国锋说：“省委、省政府的这一决策让我看到了新的希望，也真正体会到了党和政府的温暖。”宕昌县委组织部部长王小虎说：“我们县近７０％的乡镇干部是招聘干部和以工代干人员。由于提拔无望，加上退休之后的生活没有保障，一些人甚至认为‘工作上没有了奔头，生活上没有了盼头，政治上走到了尽头，干得再好也没有用’。

　　省委、省政府这项政策的出台，给他们吃了一颗定心丸。现在全县的乡镇干部个个精神饱满，情绪高涨，各项工作焕发出了新的生机与活力。”他表示，一定会按照省委、省政府的总体部署，全力以赴抓好贯彻落实，争取早日给那些优秀的乡镇招聘干部给任务、压担子，让他们在更重要的岗位上发挥聪明才智，为全面建设小康社会作出新贡献。

　　省人事厅副厅长李德福说：“这是省委、省政府落实科学发展观、人才观和构建社会主义和谐社会的重要举措，必将对加强乡镇政权建设，稳定基层干部队伍，促进县乡经济社会发展，产生积极而深远的意义。”