关于加大罗峪沟流域综合治理力度的建议

委　员　　黄  郁

　　罗峪沟流域地处我市秦州区北部，流域总面积71.37平方公里，涉及秦州区的玉泉、中梁和麦积区的渭南、新阳4个乡镇，43个行政村。被称为该流域三大自然灾害（水土流失、山洪灾害、地质灾害）仍需引起各级政府的足够重视。  

　　一、山洪和地质灾害情况

　　（一）水土流失得到有效控制

　　1998年和1999年，罗峪沟流域被列入黄河水保生态工程藉河示范区一期项目重点治理区域和退耕还林以及荒山造林区域以来，修梯田、兴林果，通过多种方式集中连片综合治理，形成了从梁峁到沟底的水土流失综合防治体系，水土流失得到有效控制。

　　（二）山洪灾害依然存在

　　史料载罗峪沟四次发大洪水较为典型，分别发生在1965年、1988年、1999年和2007年。1965年和1988年两次均超过100年一遇，造成了大量人、财、物的损失。罗峪沟流域严重的暴雨、洪水和泥石流灾害，不仅对沿途部分村庄造成危害，也直接威胁到我市中心城区内部分人民生命财产安全，成为影响天水市区安全的隐患。

　　（三）地质灾害不可忽视

　　中梁乡红卫村、唐家河、马家庄、李家庄等村均出现地质裂缝，对村庄构成巨大潜在威胁。

　　二、产生山洪和地质灾害的原因

　　（一）地形地貌特点所致

　　罗峪沟流域地势北高南低，西高东低，呈羽毛形状，最高点凤凰山海拔1895.6m，最低点左家场海拔1190m；相对高差705.6m，主沟道长19.8KM，大小支沟138条，年降雨量为531.1mm，其中七、八、九三个月降水量达50%以上，且多以暴雨形式出现，沟壑密布，河床狭窄，宽窄不均匀，中上游中梁段河床最宽达60米，而下游普遍狭窄，呈漏斗状无缓冲地带，地表结构疏松，每当遭遇强度大于25mm/h的暴雨时，降雨量大于土壤入渗强度，雨水来不及渗入到土壤深层而形成地面径流，加之山洪河道源短流急，因此在下游极易形成陡落，峰高量小，历时短暂的山洪灾害。

　　（二）310国道未尽事宜，加剧了山洪地质和水土流失灾害爆发

　　一是经过罗峪沟的310国道长约11.7公里，建成后形成弃土弃渣13.54万立方米，堆放在公路沿途，特别是集中堆放在赵家河石沟顶卦台山隧道4000多立方的洞渣，该地属滑坡地段，一遇大雨，洞渣与地质一起下滑，弃土弃渣洞渣是主要的水土流失原因。二是310国道贯穿于村庄上方，一方面公路本身成了一个很大的集雨场，另一方面在公路建设时，排水渠设计得不够合理，只针对公路保护建设了护坡，砌了排水渠，而下方村庄及排洪沟均未采取任何保护措施，导致在下大雨时极易形成山洪，且集中冲进公路下方的农田和村庄之内构成危害。

　　（三）人为乱倒垃圾造成罗峪沟严重污染

　　一些建筑单位不讲公德，将城区内的建筑垃圾偷偷倒进河道内，左家场没有专门垃圾收集点，这里居民的生活垃圾大多倾倒于河堤两岸，一遇到大雨垃圾全部被雨水冲走，对藉河造成了严重污染。

　　（四）生态保护难度大、生态林与经济林比例不合理，生态环境抑制灾害的前景不容乐观

　　（五）罗峪公路与河道相互挤占

　　罗峪公路沿河道而建，土坡路基为河堤，遇到大暴雨，道路被水冲毁，车辆只能顺河道而行，维修后，因无护坡，遇雨又毁，反反复复，使能修路的地方越来越窄，群众出行极不方便，怨声载道。

　　（六）防洪工程标准低，堤防老化严重，抗洪能力差  

　　三、几点建议

　　罗峪沟流域从上个世纪70年代以来就开始进行了重点治理，但由于投入少，治理分散，未能从根本上解决流域内严重的水土流失、山洪和地质灾害。从1999年——2007年不到10年时间发生多次特大山洪，较之以往周期在缩短，灾害发生频率在加快，仅今年7月底8月初连续3次的强降雨，引起山洪爆发，同时形成潜在地质滑坡危害，因此防治罗峪沟流域山洪灾害应提上重要议事日程。针对罗峪沟流域水土保持生态建设的现状和山洪、地质灾害、泥石流形成的原因及特点，建议采取以下措施：

　　（一）尽快建立完善流域水利防治工程

　　一是在干沟的中下游修筑堤防工程。二是泥石流防治工程。根据罗峪沟流域沟道现状，在切沟、冲沟中修建谷坊，在纵沟比较小的支毛沟营造以刺槐、杨树为主的沟底防冲林，在地势平缓的支毛沟要建一定数量的淤地坝，拦泥拦沙。三是建立排导疏浚工程。罗峪沟流域内位于310国道下方的烟铺、刘家庄、杨家河、赵家河等村由于座落在泥石流支沟沟口，受泥石流威胁严重，而国道的涵洞和路面排水加重了泥石流危害，应修筑排洪工程，疏导流水，减少水流对沟道的冲刷。四是将罗峪沟下游北关桥、东桥头大桥扩建和改建工程，列入天水市建设的重点建设项目，扩大过水断面，确保行洪畅通。五是道路建设。流域内从线务段至何家庙十几个村庄只有一条沿河通村罗峪公路，建议交通部门在通达公路建设中尽快立项，结合堤防建设，修建高标准道路。六是加强河道监管工作，强化对随意堆弃、随意倾倒、随意开挖现象的监管。

　　（二）地质灾害应成为罗峪沟综合治理的重点

　　市区两级相关部门要高度重视流域内地质滑坡的潜在危害，各相关职能部门要积极行动起来，制定相应规划，采取有效措施，从根本上解决地质灾害，防患于未然。

　　（三）加大投入力度

　　在积极争取国家、省上的项目支持的同时，市财政也要拿出专款进行治理。

　　（四）强化林木管护，完善管护体系

　　林业的优惠政策要向该流域内倾斜，使流域内经济林与生态林的比例趋于合理。

　　（五）加强领导，综合治理

　　罗峪沟流域治理是一项复杂的系统工程，建议市上成立罗峪沟流域综合治理领导小组，增强共识，制定整体规划，联合两区，协调水利、交通、农业、林业、环保、扶贫等部门，对罗峪沟流域进行集中综合治理。

　　（六）流域内要建设必要的监测、通信、预警设施，实行山洪地质灾害预报 

发言人        黄  郁         市人大副主任、市农工党主委