关于加快发展我市畜牧产业的建议

委  员   刘小莉

　　近年来,我市畜牧产业取得了长足发展,产业支柱地位不断强化，科技含量不断提高，经济效益不断增长，但仍然面临着许多困难和问题，制约着畜牧产业的跨越式发展。

　　一、当前我市畜牧产业发展中存在的主要问题

　　（一）融资渠道窄，畜牧业发展资金少。一是各级金融机构支持畜牧业发展的政策措施不具体，信贷额度小，利息高，贷款条件严，致使一些养殖户（场）想贷款而贷不到款，部分养殖户在农村信用社贷款，但资金使用成本很高。二是畜禽良种工程、基层服务体系建设、畜产品质量安全检测、动物防疫及畜牧科技推广等项目投资少。

　　（二）加工企业少，带动力弱。全市由市政府命名的畜牧龙头企业10个，畜产品加工企业仅2个。张川县清真“伊味思”牛肉虽有一定知名度，但年产量仅在200吨左右，全年大部分时间因无流动资金而停产。秦安县兴源食品有限公司年屠宰加工肉类1500多吨，以初级产品为主。这些企业由于产品单一、没有品牌、市场占有率不高、附加值低。另外，90%以上的龙头企业没有建立自己稳定的养殖基地，与养殖户之间没有利益关系。

　　（三）饲草短缺，草食畜发展慢。一是天然草场退化。全市现有210万亩天然草场，退化面积达到100%。二是人工种草速度慢，面积小。全市现有多年生牧草留床面积92万亩，每年种植一年生牧草30万亩，人工草地年产青干草73万吨，全市大家畜饲养量48万头，每头大家畜占有量只有1.25吨。三是农作物秸秆利用率不高。全市粮食播种面积（除洋芋面积）400万亩，年产农作物秸秆12亿公斤，利用率不到40%。据测算，全市大牲畜每年缺草约1.5亿公斤。

　　（四）畜禽分散饲养，集约化程度不高。由于长期以来形成的传统观念，我市大多数农户目前仍然以分散养殖为主，规模小、经济效益不明显。据统计，2007年全市有各类规模养殖户9.01万户，占全市总农户的14.08%。规模饲养量占全市总饲养量的38%。

　　（五）科技培训滞后，适用技术推广普及面窄。近年来，各级业务部门通过科技下乡和实行科技特派员制度，培训了一批农民技术员，也推广了一些养殖技术。但由于没有专门的培训和推广经费，致使一些实用技术不能及时传授给农民。在生产实践中明显感到一些养殖户的科技含量不高，养殖效益低。

　　（六）良种繁育体系不健全。目前，全市有省市级种畜禽场25个。其中种猪场15个，种鸡场6个，种羊场3个，种兔场1个。据调查，2007年从外省市调入仔猪25万头，良种蛋雏90%以上从外省市调入。另外由于从外地大量调种，动物疫病呈现高发态势，养殖业风险加大。

　　（七）科技人员不足，服务能力不强。全市畜牧系统大专以上文化程度比例不高，只占总人数的39%，在乡站只有18%；中级职称以上人员市、县、乡分别为36%、26%和6%，越在基层比例越低；在市、县两级中，工人偏多，达到30-38%，这些工人虽然有一部分通过各种途径获得大中专文凭，也从事专业技术工作，但总体水平较差。全市131个乡镇站中，无办公场所的13个，危房乡站59个。

　　二、加快我市畜牧产业发展的建议

　　（一）拓宽融资渠道，增加畜牧投入。一是继续加大各级财政的扶持力度;二是积极争取中央、省上的专项资金和各类扶持贷款;三是加强招商引资力度；四是吸引社会闲散资金。通过多方筹措资金，逐步形成以农户投入为主体，国家投入为导向，信贷、外资和社会投入为补充的多渠道、多层次、全方位的畜牧业投入机制，确保畜牧业实现可持续发展。

　　（二）实施畜禽良种工程，做优畜牧产业。一是积极引进和推广良种畜禽，扩大畜禽良种覆盖率。重点搞好黄牛冻配改良工作，提高授配率和受胎率。二是加快种畜禽场建设步伐，提高供种能力。三是加强种畜禽场的规范管理，提高供种质量。

　　（三）大力培育龙头企业，做强畜牧产业。一是大力扶持畜产品加工业，开发名牌产品。对现有清水康健牛业、武山康达牛业、秦州西联蜂业、张川清真牛羊肉加工厂等龙头企业实行政策倾斜，从人力、财力、物力等方面予以重点扶持，促其上规模、上档次、上水平，充分发挥辐射带动作用。二是大力发展畜牧合作经济组织，加强产业联合，加快肉、蛋、奶无公害、绿色产品认证步伐，提高我市畜产品的知名度。

　　（四）实行标准化生产，推广健康养殖。一是从改变传统饲养方式入手，大力推广畜禽标准化、规模化生产技术，增加畜牧业科技含量，提高养殖业的经济效益。二是积极推广生态养殖和健康养殖模式，大力推广果园、林园放养鸡等生态养殖技术。三是加快推进养殖场、养殖小区建档立卡，规范生产经营行为。

　　（五）加强饲草料加工，大力发展草产业。一是加大人工种草力度，扩大良种紫花苜蓿种植面积。二是加强天然草原建设与保护力度，提高单位面积产草量。三是积极推广复种牧草，广辟草源。三是推广青贮、氨化、微贮等饲草加工调制技术，提高农作物秸秆和青饲料的利用率。

　　（六）搞好动物防疫，确保畜产品质量安全。一是大力宣传《动物防疫法》，进一步加强重大动物疫病的防制工作，落实动物防疫责任制，建立重大动物疫病快速反应机制。二是坚持“预防为主”的原则，全力以赴做好春秋集中免疫和常年补免工作。三是加大动物及其产品的检疫监督工作，加强产地、屠宰、市场、运输等各个环节的检疫监管，严格控制染疫动物及其产品进入流通。四是依法加强兽药、饲料和种畜禽的监督管理，严厉打击各类违法违纪行为，整顿和规范畜产品市场，确保畜产品质量安全。

　　（七）加强基层体系建设，提高服务能力。重点加强乡、村两级服务机构建设，把畜牧兽医院校毕业的学生有计划的分配到乡站工作，充实乡站技术力量，解决目前青黄不接的问题。健全服务网络，壮大服务队伍，提高服务质量。加强科技培训和推广力度，提高养殖户的科技文化素质。

　　（八）建立健全风险机制，保障畜牧业大发展。一是在已建立的政策性母猪保险办法的基础上，扩大保险范围，把其它畜种也纳入保险范围，鼓励、引导养殖企业（场、户）积极参加养殖保险。二是市上建立畜牧业风险基金，当受到市场影响时，作为应急措施，平抑市场物价，保护农民的利益，促进畜牧业稳步发展。

发言人        刘小莉        天水市畜牧站副站长