关于加快发展我市畜牧产业的建议
委 员 刘小莉

近年来,我市畜牧产业取得了长足发展,产业支柱地位不断强化,科技含量不断提高,经济效益不断增长,但仍然面临着许多困难和问题,制约着畜牧产业的跨越式发展。
一、当前我市畜牧产业发展中存在的主要问题
(一)融资渠道窄,畜牧业发展资金少。一是各级金融机构支持畜牧业发展的政策措施不具体,信贷额度小,利息高,贷款条件严,致使一些养殖户(场)想贷款而贷不到款,部分养殖户在农村信用社贷款,但资金使用成本很高。二是畜禽良种工程、基层服务体系建设、畜产品质量安全检测、动物防疫及畜牧科技推广等项目投资少。
(二)加工企业少,带动力弱。全市由市政府命名的畜牧龙头企业10个,畜产品加工企业仅2个。张川县清真“伊味思”牛肉虽有一定知名度,但年产量仅在200吨左右,全年大部分时间因无流动资金而停产。秦安县兴源食品有限公司年屠宰加工肉类1500多吨,以初级产品为主。这些企业由于产品单一、没有品牌、市场占有率不高、附加值低。另外,90%以上的龙头企业没有建立自己稳定的养殖基地,与养殖户之间没有利益关系。
(三)饲草短缺,草食畜发展慢。一是天然草场退化。全市现有210万亩天然草场,退化面积达到100%。二是人工种草速度慢,面积小。全市现有多年生牧草留床面积92万亩,每年种植一年生牧草30万亩,人工草地年产青干草73万吨,全市大家畜饲养量48万头,每头大家畜占有量只有1.25吨。三是农作物秸秆利用率不高。全市粮食播种面积(除洋芋面积)400万亩,年产农作物秸秆12亿公斤,利用率不到40%。据测算,全市大牲畜每年缺草约1.5亿公斤。
(四)畜禽分散饲养,集约化程度不高。由于长期以来形成的传统观念,我市大多数农户目前仍然以分散养殖为主,规模小、经济效益不明显。据统计,2007年全市有各类规模养殖户9.01万户,占全市总农户的14.08%。规模饲养量占全市总饲养量的38%。
(五)科技培训滞后,适用技术推广普及面窄。近年来,各级业务部门通过科技下乡和实行科技特派员制度,培训了一批农民技术员,也推广了一些养殖技术。但由于没有专门的培训和推广经费,致使一些实用技术不能及时传授给农民。在生产实践中明显感到一些养殖户的科技含量不高,养殖效益低。
(六)良种繁育体系不健全。目前,全市有省市级种畜禽场25个。其中种猪场15个,种鸡场6个,种羊场3个,种兔场1个。据调查,2007年从外省市调入仔猪25万头,良种蛋雏90%以上从外省市调入。另外由于从外地大量调种,动物疫病呈现高发态势,养殖业风险加大。
(七)科技人员不足,服务能力不强。全市畜牧系统大专以上文化程度比例不高,只占总人数的39%,在乡站只有18%;中级职称以上人员市、县、乡分别为36%、26%和6%,越在基层比例越低;在市、县两级中,工人偏多,达到30-38%,这些工人虽然有一部分通过各种途径获得大中专文凭,也从事专业技术工作,但总体水平较差。全市131个乡镇站中,无办公场所的13个,危房乡站59个。
二、加快我市畜牧产业发展的建议
(一)拓宽融资渠道,增加畜牧投入。一是继续加大各级财政的扶持力度;二是积极争取中央、省上的专项资金和各类扶持贷款;三是加强招商引资力度;四是吸引社会闲散资金。通过多方筹措资金,逐步形成以农户投入为主体,国家投入为导向,信贷、外资和社会投入为补充的多渠道、多层次、全方位的畜牧业投入机制,确保畜牧业实现可持续发展。
(二)实施畜禽良种工程,做优畜牧产业。一是积极引进和推广良种畜禽,扩大畜禽良种覆盖率。重点搞好黄牛冻配改良工作,提高授配率和受胎率。二是加快种畜禽场建设步伐,提高供种能力。三是加强种畜禽场的规范管理,提高供种质量。
(三)大力培育龙头企业,做强畜牧产业。一是大力扶持畜产品加工业,开发名牌产品。对现有清水康健牛业、武山康达牛业、秦州西联蜂业、张川清真牛羊肉加工厂等龙头企业实行政策倾斜,从人力、财力、物力等方面予以重点扶持,促其上规模、上档次、上水平,充分发挥辐射带动作用。二是大力发展畜牧合作经济组织,加强产业联合,加快肉、蛋、奶无公害、绿色产品认证步伐,提高我市畜产品的知名度。
(四)实行标准化生产,推广健康养殖。一是从改变传统饲养方式入手,大力推广畜禽标准化、规模化生产技术,增加畜牧业科技含量,提高养殖业的经济效益。二是积极推广生态养殖和健康养殖模式,大力推广果园、林园放养鸡等生态养殖技术。三是加快推进养殖场、养殖小区建档立卡,规范生产经营行为。
(五)加强饲草料加工,大力发展草产业。一是加大人工种草力度,扩大良种紫花苜蓿种植面积。二是加强天然草原建设与保护力度,提高单位面积产草量。三是积极推广复种牧草,广辟草源。三是推广青贮、氨化、微贮等饲草加工调制技术,提高农作物秸秆和青饲料的利用率。
(六)搞好动物防疫,确保畜产品质量安全。一是大力宣传《动物防疫法》,进一步加强重大动物疫病的防制工作,落实动物防疫责任制,建立重大动物疫病快速反应机制。二是坚持“预防为主”的原则,全力以赴做好春秋集中免疫和常年补免工作。三是加大动物及其产品的检疫监督工作,加强产地、屠宰、市场、运输等各个环节的检疫监管,严格控制染疫动物及其产品进入流通。四是依法加强兽药、饲料和种畜禽的监督管理,严厉打击各类违法违纪行为,整顿和规范畜产品市场,确保畜产品质量安全。
(七)加强基层体系建设,提高服务能力。重点加强乡、村两级服务机构建设,把畜牧兽医院校毕业的学生有计划的分配到乡站工作,充实乡站技术力量,解决目前青黄不接的问题。健全服务网络,壮大服务队伍,提高服务质量。加强科技培训和推广力度,提高养殖户的科技文化素质。
(八)建立健全风险机制,保障畜牧业大发展。一是在已建立的政策性母猪保险办法的基础上,扩大保险范围,把其它畜种也纳入保险范围,鼓励、引导养殖企业(场、户)积极参加养殖保险。二是市上建立畜牧业风险基金,当受到市场影响时,作为应急措施,平抑市场物价,保护农民的利益,促进畜牧业稳步发展。
发言人 刘小莉 天水市畜牧站副站长