关于加快我市旅游产业发展的几点建议

委  员  高世华

　　天水是国家级历史文化名城，中国优秀旅游城市。近年来，市委、市政府积极实施“旅游富市”战略，使旅游业呈现出良好的发展势头，旅游产业逐渐成为我市第三产业的龙头和支柱产业。但是，天水旅游业发展目前存在着一些不容回避的问题，这些问题的解决与否直接关系着天水旅游业又好又快发展。

　　一、天水旅游产业发展存在的突出问题

　　（一）缺乏系统的科学规划，没有形成“大旅游”的发展格局

　　部分县（区）、旅游单位和部门各自为政，缺乏全局意识，没有形成发展大旅游、大产业、大市场的共识；有些景区多头管理，体制不顺，经常出现“越位”、“缺位”、“错位”现象；全市旅游忽视了与周边地区旅游区域合作。

　　（二）对旅游资源缺乏深入地开发和利用

　　我们过于重视以人文景观为主的旅游模式，而忽视了其他旅游资源的开发和建设，既便是现有人文景观也缺乏深入地挖掘和文化包装，缺乏个性和亮点，更缺乏参与性娱乐项目，游客“白天看庙，晚上睡觉”，旅程单调乏味，游客回头率降低，负面宣传增大，游客人数增长缓慢。

　　（三）宣传促销没有突出品牌效应,缺乏科学定位

　　我们主推了五大历史文化资源，但却没有一个文化能真正植入全国旅游市场品牌，对天水旅游资源在全国乃至世界中的唯一性和独特性缺乏科学定位，因此，在国内外旅游市场中没有产生重要影响。

　　（四）旅游基础设施建设严重不足，缺乏精品旅游品牌的塑造

　　我市旅游设施建设不适应现代旅游业的要求和需要，政府对旅游的投资在整个天水经济建设中所占比例很小，主要景区普遍存在面积狭小，规模不大，设施落后，展示手段陈旧等问题，尤其是缺乏富有特色和影响力的精品旅游品牌的塑造，重点景区的建设规模和产生的效益受到限制。

　　（五）旅游服务质量不高，缺乏高素质的讲解导游队伍

　　天水讲解导游人员素质不高，数量不足，文化程度偏低，缺乏统一的管理机制和服务标准，直接影响游客是否回头旅游和天水的口碑。

　　（六）发展环境有待于进一步提升

　　天水旅游市场缺乏统一的组织协调、市场监管、营销机制。旅游产业要素发展不平衡、不配套，不能充分发挥各要素应有的经济效能。部分职能部门不能文明执法，滥检查、乱罚款，干扰影响旅游企业正常经营。旅游管理在市场机制下仍然存在着管理不善、经营无方、缺乏竞争意识等问题，需要建立全市旅游市场规范化、科学化、标准化的管理机制。

　　二、几点建议

　　（一）继续做好天水旅游规划，尽快形成“大旅游”的发展格局

　　按照国家西部大开发的总体要求和全国、全省旅游业发展规划以及全市旅游发展总体规划要求，做好天水区域和旅游线路的规划，做好旅游精品景区建设规划。树立旅游发展的全局理念，实现县区之间、行业之间、部门之间的密切配合和协作，形成全社会共同发展旅游的局面。积极做好麦积山、水帘洞石窟丝绸之路整体申报世界文化遗产工作，借助丝绸之路整体申遗，加强与丝路沿线城市旅游区域合作，提高天水旅游综合竞争力。

　　（二）加强资源整合，进一步完善天水旅游产业体系

　　按照“大旅游、大产业、大市场”的发展思路，围绕建设国家重点旅游城市和一流旅游目的地的总体目标，以历史文化为特色,以资源整合为手段,重点建设以文物观光旅游、休闲度假、康体疗养、农家体验、农业生态和节会商务为核心的多元化产品体系。对天水旅游发展的空间布局实施整合，坚持“市县联动”，形成“一块二线三区八类”的旅游发展大格局（即：“一块”：即以伏羲文化城“伏羲庙”、“中华始祖园”为核心的主板块，建设全国的祭祖基地。“二线”：依托天宝、天定高速公路的建设，全力打造百里石窟艺术走廊旅游线和百里自然生态旅游线。“三区”：麦积山风景名胜区、农业科技示范园为主的农业观光旅游区和温泉康体疗养区。“八类”：按照整合、整理、集聚、创新的要求，突出做好八大类别的旅游产品，包括寻根祭祖游、宗教文化游、古城风情游、名人故居游、生态观光游、农家体验游、石窟艺术游、民俗体验游等。）

　　（三）运用多种手段，加大宣传促销力度

　　针对目标客源地市场，采用一切可以采用的手段，加大宣传促销力度，提高天水旅游资源在国内外的知名度。将“华夏文明之源”，建设“中国第一祭祖胜地”、“中国易学之都”这一具有世界影响的伏羲文化旅游品牌，确定为天水旅游业对外宣传的主题形象，进行了强势宣传，增强吸引力。

　　（四）加大对旅游业的投入，着力塑造三大品牌

　　坚持政府主导战略，进一步完善旅游投融资机制，积极引导社会资金、民营资本和外资投资旅游业，加大旅游项目的开发力度和建设步伐。紧紧抓好麦积山景区争创国家级5A级景区和伏羲庙、胡氏民居景区争创4A级景区工作，着力塑造祭祖、秦州风韵、石窟艺术三大品牌，高标准建设中华始祖文化园、麦积山风景名胜区、大地湾遗址观光区、天水温泉疗养旅游区、天水农业科技示范生态园区和藉河生态休闲度假区六大精品旅游区域。

　　（五）大力发展文化产业，加快旅游娱乐休闲项目建设

　　围绕丰富灿烂的人文历史和博大精深的伏羲文化资源，精心打造全国首部大型歌舞剧《羲皇颂》，作为天水对外开放的一张城市名片。充分利用天水丰富的非物质文化遗产,策划组织多种形式、便于游客参与的民俗展演和娱乐活动。

　　（六）加强管理，完善保障措施，提升旅游发展软环境

　　全面规范旅游市场秩序，尽快制定出台“天水市旅游业管理办法”，切实加强行业管理。强化政策保障，设立市级旅游业扶持发展基金，逐年增加旅游促销经费。建立健全市旅游管理服务机构，完善天水旅游网，游客咨询中心、集散中心、投诉中心的服务功能。大力推进诚信旅游建设，营造人人关注旅游的社会氛围；建立健全旅游从业人员的培养管理机制，加快导游队伍建设，增强从业人员的政治意识、责任意识、服务意识，培育爱岗敬业、乐于奉献的良好风尚。促进食、住、行、游、购、娱旅游产业要素的配套建设。全面落实《甘肃省旅游条例》有关扶持旅游企业发展的优惠政策，积极推进旅游饭店、景区（点）、旅行社、旅游班车的旅游标准化管理。积极推进资源开发和产品运营市场化进程，对除了文保单位以外的风景名胜区，可以实行所有权和经营权分离，探索运用拍卖、租赁、转让等多种方式，盘活资源，打造强势旅游企业，提高旅游效益。

发言人        高世华     市民盟副主委 市博物馆副馆长